內(nèi)容導(dǎo)讀

近年來(lái)，美國(guó)持續(xù)推動(dòng)政策法規(guī)制修訂，通過(guò)開(kāi)放自動(dòng)駕駛道路測(cè)試與示范運(yùn)營(yíng)，批準(zhǔn)自動(dòng)駕駛豁免等方式，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。但在政策環(huán)境不斷創(chuàng)新的同時(shí)，美國(guó)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)始擔(dān)心法律監(jiān)管無(wú)法趕上技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而導(dǎo)致一些負(fù)面影響的出現(xiàn)。

2020年11月，美國(guó)眾多團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布《自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法大綱》（簡(jiǎn)稱“《大綱》”），致力于成為美國(guó)自動(dòng)駕駛立法的“GPS”（在立法過(guò)程中“保證公共安全”的一種方式），在鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)法律監(jiān)管，降低負(fù)面影響。本文對(duì)《大綱》的具體內(nèi)容進(jìn)行解讀。

《大綱》旨在為美國(guó)聯(lián)邦立法和有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車(chē)開(kāi)發(fā)和部署的政策制定提供參考建議，強(qiáng)調(diào)以人為本的自動(dòng)駕駛立法路徑，確保道路交通的安全性、易獲得性和公平性。

聯(lián)合團(tuán)體認(rèn)可自動(dòng)駕駛技術(shù)在提高交通安全與效率等方面的巨大作用，但擔(dān)心美國(guó)交通運(yùn)輸部（DOT）在推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展方面的干預(yù)不足，認(rèn)為在自動(dòng)駕駛技術(shù)普及的道路上，需要更加突出安全管理?！洞缶V》期望在保證安全的基礎(chǔ)上推動(dòng)自動(dòng)駕駛立法，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展，減輕已知或者可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，使自動(dòng)駕駛這一具備革命意義的技術(shù)更好的兌現(xiàn)發(fā)展愿景。

《大綱》強(qiáng)調(diào)了一套基本原則，確保將所有道路交通使用者的安全放在首位。具體包括①優(yōu)先考慮所有道路交通使用者的安全；②保障所有人享有公平、無(wú)障礙的出行服務(wù)；③維護(hù)消費(fèi)者和工人的權(quán)利；④確保地方管理職能和構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)輸，共4類16條基本原則。



1. 優(yōu)先考慮所有道路交通使用者的安全

《大綱》將安全放在第一位，要求所有自動(dòng)駕駛汽車(chē)必須嚴(yán)格遵守聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、車(chē)輛制造商、道路測(cè)試、交通管理等方面的監(jiān)管，確保道路交通安全性。

《大綱》建議國(guó)會(huì)在立法過(guò)程中，必須以保護(hù)所有道路使用者為指導(dǎo)原則，從聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）、車(chē)輛感知能力測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、電子與軟件安全標(biāo)準(zhǔn)、功能安全標(biāo)準(zhǔn)、安全接管等方面提出詳細(xì)意見(jiàn)。

針對(duì)道路測(cè)試，《大綱》建議美國(guó)高速公路管理局（NHTSA）應(yīng)要求技術(shù)方案商除特殊保密數(shù)據(jù)外，要以公開(kāi)的原則披露重大安全事件信息；確定測(cè)試終止項(xiàng)，當(dāng)發(fā)生相關(guān)安全事件時(shí)，企業(yè)要暫停測(cè)試；在商業(yè)化應(yīng)用之前，要對(duì)相關(guān)測(cè)試進(jìn)行充分的檢查和分析。通過(guò)上述措施，保證道路測(cè)試的安全性。

2.保障所有人享有公平、無(wú)障礙的出行服務(wù)

《大綱》強(qiáng)調(diào)所有人的公平和無(wú)障礙出行。建議從國(guó)會(huì)的層面，確保每個(gè)人都能夠使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)服務(wù)，比如，設(shè)置無(wú)障礙的人機(jī)界面、上下車(chē)輪椅坡道等，還要保證這些特殊設(shè)計(jì)的車(chē)輛獲得公平的認(rèn)證許可。在支付方式方面，也建議不能只支持單一的數(shù)字支付，要考慮到各類人群的出行需求，保證支付方式的可達(dá)性。

3. 維護(hù)消費(fèi)者和工人的權(quán)利

《大綱》強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、工人等群體的權(quán)利保護(hù)。針對(duì)消費(fèi)者，一方面，要通過(guò)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)、NHTSA信息匯總公開(kāi)等方式保證消費(fèi)者的知情權(quán)，另一方面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保障，避免個(gè)人隱私泄露。針對(duì)工人，要求評(píng)估自動(dòng)駕駛對(duì)就業(yè)的影響，通過(guò)培訓(xùn)等方式，提升工人技能，確保能夠獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)，還要保證工會(huì)參與到自動(dòng)駕駛相關(guān)的政策和法規(guī)制定過(guò)程中。此外，《大綱》還提到對(duì)缺陷舉報(bào)者等的保護(hù)。

4. 確保地方管理職能和構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)輸

《大綱》針對(duì)美國(guó)道路交通的多級(jí)政府管理提出建議，明確聯(lián)邦、州、地方政府的管理職能，要求聯(lián)邦關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的管理，不應(yīng)該干擾到各州和地方對(duì)傳統(tǒng)車(chē)輛運(yùn)行的管理。

《大綱》建議全面評(píng)估自動(dòng)駕駛汽車(chē)對(duì)交通系統(tǒng)、環(huán)境等的影響，特別是可能對(duì)安全、效率、污染、交通基礎(chǔ)設(shè)施容量及需求、公共交通、就業(yè)、出行、公平性等產(chǎn)生的直接或間接的負(fù)面影響，以有效地減輕這些可能存在的問(wèn)題。

小結(jié)

《大綱》突出關(guān)注安全，這其實(shí)也是自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的初衷。在美國(guó)不斷放開(kāi)相關(guān)監(jiān)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新的背景下，《大綱》的發(fā)布反映了美國(guó)在面對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展中的另一種聲音。安全、公平是相關(guān)參編團(tuán)體的基本共識(shí)和共同價(jià)值觀，但需要注意的是，《大綱》并不代表這些組織全部的自動(dòng)駕駛政策重點(diǎn)，《大綱》是最大化共識(shí)的結(jié)果。

《大綱》的一些思路也值得我國(guó)關(guān)注和參考。比如，組織廣泛的利益相關(guān)方，形成多元化的聯(lián)合團(tuán)體，推動(dòng)行業(yè)共識(shí)，為相關(guān)政策、法規(guī)的制修訂提供建議。再比如，特殊人群的公平出行權(quán)利也是我們需要考慮的，這方面我國(guó)也已經(jīng)加強(qiáng)重視，2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果。

本文作者：李曉龍，工學(xué)博士，國(guó)汽智聯(lián)戰(zhàn)略與標(biāo)準(zhǔn)研究部研究員，lixiaolong@china-icv.cn