“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管下的檢驗檢測機構成長與發(fā)展概論”系列（二）

我國汽車檢驗檢測機構的成長與發(fā)展概論

◇ 市場監(jiān)管總局認可與檢驗檢測監(jiān)管司 李文龍

目錄

一、我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況和產(chǎn)業(yè)政策

（一）我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（二）汽車產(chǎn)品準入制度

二、我國汽車檢驗檢測機構發(fā)展概況

（一）中汽研汽車檢驗中心（天津）有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“天津中心”）

（二）中國汽車工程研究院股份有限公司（“中國汽研”，業(yè)內(nèi)俗稱“重慶中心”）

（三）襄陽達安汽車檢測中心有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“襄陽中心”）

（四） 上海機動車檢測認證技術研究中心有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“上海中心”）

（五）長春汽車檢驗中心有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“長春中心”）

（六）中國機械研究總院延慶試驗場[現(xiàn)名：中機科（北京）車輛檢測工程研究院有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“延慶中心”）]

（七）招商局檢測車輛技術研究院有限公司（“招商車研”）

（八）濟南汽車檢測中心有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“濟南中心”）

（九）由交通運輸部公路所汽車運輸技術研究中心承擔建設的國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京通州）（業(yè)內(nèi)俗稱“通州中心”）

（十）北京市產(chǎn)品質(zhì)檢院承擔的國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京順義）（業(yè)內(nèi)俗稱“順義中心”）

三、我國的汽車試驗場

四、 我國汽車檢驗檢測機構發(fā)展面臨的問題

（一）有關部門在汽車檢驗檢測方面的政策不一，一定程度上加劇了汽車檢驗檢測領域的重復投資建設

（二）新技術迭代加速，我國汽車檢驗檢測機構技術能力跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，必須持續(xù)加大投入

（三）汽車檢驗檢測機構人才結構不能滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

（四）新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗檢測機構發(fā)展還需要加大支持力度

（五）我國汽車檢驗檢測機構在一些重大檢測設備（裝備）開發(fā)研制上仍然受制于人

五、我國汽車檢驗檢測機構下一步發(fā)展方向
（一）緊隨汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過技術革命，由傳統(tǒng)機械環(huán)保性能檢測機構向智能、安全“一體化”保障機構發(fā)展
（二）服務政府決策，為政府制定汽車產(chǎn)業(yè)政策提供建議
（三）創(chuàng)新服務，實現(xiàn)跨越式發(fā)展
（四）以資本為紐帶，以管理為核心，以人才為媒介，加強業(yè)界聯(lián)合，多方探尋機構兼并重組，做大做強

結語

汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的力量與房地產(chǎn)業(yè)差不多。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，汽車產(chǎn)品由改革開放初期的公務用品、奢侈品，走進了尋常百姓家，成為一般老百姓生活工作中的重要交通工具。

我國的汽車檢驗檢測機構是伴隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而成長起來的，在4.9萬家檢驗檢測機構中，汽車檢驗檢測機構（含汽車零部件、摩托車）不到200家，整車檢驗機構更少，不到50家，占全國檢驗機構比重不到0.1%，但在3585.92億（截至2020年底）的全國檢驗檢測市場中，汽車板塊占比超過10%，市場超過300億。

2021年4月19日，特斯拉女車主在上海車展上的維權事件，成為網(wǎng)絡熱點，4月21日夜，市場監(jiān)管總局就此事件發(fā)聲：近日，上海車展上特斯拉車主維權引發(fā)廣泛關注，市場監(jiān)管總局高度重視，已責成河南省、上海市等地市場監(jiān)督管理部門依法維護消費者合法權益。同時，強調(diào)企業(yè)要切實履行質(zhì)量安全主體責任，為消費者提供優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品和服務。

遇到汽車尤其是新能源汽車的質(zhì)量問題該如何處理？究竟國家授權了哪些權威的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢測/鑒定機構？這些疑問，讀完本文，相信你就會有答案了。

一、 我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況和產(chǎn)業(yè)政策

（一）我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

受益于國家產(chǎn)業(yè)振興政策，我國汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，至2016年，我國汽車產(chǎn)銷量已分別達到2811.88萬輛和2802.82萬輛。我國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年排名世界第一，成為世界第一大汽車生產(chǎn)和消費國。全球汽車品牌云集中國，中國品牌也不斷壯大，中國品牌市場占比超過50%。當今，汽車行業(yè)正進入電動化、智能化時代。我國汽車工業(yè)已經(jīng)從過去的模仿走向今天的自主創(chuàng)新，在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域要爭取實現(xiàn)彎道超車，趕超歐美國家，這是我國汽車企業(yè)新的起點。

（二）汽車產(chǎn)品準入制度

由于歷史原因，我國汽車產(chǎn)品準入存在兩套管理制度，一套是由原發(fā)改委、現(xiàn)工信部實施的“公告”制度，一套是由原質(zhì)檢總局（國家認監(jiān)委）、現(xiàn)市場監(jiān)管總局實施的強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）制度。

1. 汽車的公告制度

2004年，發(fā)展改革委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確規(guī)定：“依據(jù)本政策和國家《認證認可條例》建立統(tǒng)一的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入管理制度”。同年，國務院發(fā)布《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），明確由發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局共同實施公告制度（但實際操作中，發(fā)改委并沒有與質(zhì)檢總局聯(lián)合實施“公告”），2009年，發(fā)展改革委負責的汽車公告制度相應職能劃轉(zhuǎn)至工信部。

2. 汽車的強制性產(chǎn)品認證（CCC）制度

2001年，我國為履行入世承諾，將原有的內(nèi)外兩套認證制度整合建立了強制性產(chǎn)品認證制度（CCC認證）。汽車產(chǎn)品（及零部件）被納入CCC認證。CCC認證對進口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品適用相同的技術法規(guī)、標準和合格評定程序，使國內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品能夠享受同等待遇。近年來，CCC認證制度一直以減輕企業(yè)準入成本為導向，不斷深化改革，實施認證目錄動態(tài)調(diào)整，引入企業(yè)自我聲明，簡化認證程序，充分利用企業(yè)檢測資源，實現(xiàn)認證全流程電子化，最大限度降低產(chǎn)品準入成本，減輕企業(yè)負擔。

截至2020年底，CCC目錄已覆蓋包括汽車整車及玻璃、輪胎等在內(nèi)的9種產(chǎn)品，其中汽車、輪胎實施第三方認證，涉及指定認證機構5家，指定實驗室23家；玻璃、安全帶等7種產(chǎn)品實施自我聲明，涉及指定實驗室47家；共發(fā)放證書114715張（含自我聲明，其中整車36930張、境內(nèi)34933張、境外1997張），涉及企業(yè)7725家（整車企業(yè)1721家，其中境內(nèi)1498家、境外23家），覆蓋美、日、歐洲等20多個國家和地區(qū)，CCC認證已經(jīng)得到全球范圍的廣泛認可。

與食品監(jiān)管一樣，汽車產(chǎn)品監(jiān)管在我國也是九龍治水，除了上述工信部和市場監(jiān)管總局之外，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、公安部、商務部、發(fā)改委、國資委、海關等部門都在不同方面對我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展行使相應的管理職責。就汽車產(chǎn)品市場準入來說，除了“公告”和CCC認證，還有交通運輸部的“營運車輛安全達標”（只針對營運車輛）考核要求和生態(tài)環(huán)境部門的“排放（含噪聲）達標”考核，業(yè)內(nèi)稱環(huán)保信息公開制度。

工信部、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部等四部門對汽車產(chǎn)品的四套準入制度的詳細情況，歸納見表1。