1、整體介紹

1.1、適用范圍

適用于中國民用航空局和民用航空地區(qū)管理局對民用無人駕駛航空器的運行安全管理，在中華人民共和國境內(nèi)從事相關(guān)運行及活動應(yīng)遵守本規(guī)則。但操控民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，且場所無聚集人群時，不適用部分章節(jié)要求。

1.2、運行分類

開放類運行：指經(jīng)運營安全評估，確定運行場景風(fēng)險較小，運行人滿足局方一般運行要求，即可規(guī)避風(fēng)險的運行模式。例如，民用微型、輕型無人駕駛航空器在其適飛空域內(nèi)進(jìn)行的視距內(nèi)運行，開放類運行場景通常發(fā)生在距地面真高 120m 以下的適飛空域范圍內(nèi)，且與有人駕駛航空器運行相互隔離，運行風(fēng)險較低。使用微型民用無人駕駛航空器從事飛行活動，以及使用最大起飛重量不超過 150 千克的農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動（常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動），無需取得運營合格證。

特定類運行：經(jīng)運營安全評估，相應(yīng)運行場景有一定風(fēng)險，運行人除滿足一般運行要求外，還需在運行前制定風(fēng)險緩解措施，以防范風(fēng)險。一般發(fā)生在民航空管管制范圍以外（個別情況除外），且涉及與有人駕駛航空器（尤其是有人通用航空器）分享空域，其飛行風(fēng)險大于開放類運行，但尚未達(dá)到需完全適用運輸航空器運行規(guī)則的風(fēng)險水平。

審定類運行：經(jīng)運營安全評估，運行場景風(fēng)險較高，運行人除滿足所有運行要求外，還需在運行前制定完整的風(fēng)險緩解措施，以管控風(fēng)險。一般發(fā)生在民航空管管制范圍以內(nèi)，且與有人駕駛航空器（尤其是運輸航空器）融合運行，其飛行風(fēng)險較高，已經(jīng)達(dá)到與傳統(tǒng)運輸航空同等水平。

1.3、操控員管理

操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員，無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)熟練掌握機(jī)型操作方法、了解風(fēng)險警示信息和管理制度等；無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行，且無民事行為能力人操控微型或限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器飛行時，需由符合條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)；操控輕型民用無人駕駛航空器在無人駕駛航空器管制空域內(nèi)飛行的人員，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并通過局方規(guī)定的理論培訓(xùn)和考試，取得安全操控理論培訓(xùn)合格證明。

操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員，通常需取得局方規(guī)定的相應(yīng)有效操控員執(zhí)照，并在行使權(quán)利時隨身攜帶，不過使用最大起飛重量不超過 150 千克的農(nóng)用無人駕駛航空器進(jìn)行常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員，無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)由農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書；實施民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分布式操作的運行人，應(yīng)按局方規(guī)定取得相應(yīng)操控員執(zhí)照。

操控民用無人駕駛航空器進(jìn)行超視距運行、涉及特定高風(fēng)險的特殊運行時，應(yīng)持有相應(yīng)類別、級別和型別（如適用）等級的操控員執(zhí)照，以及相應(yīng)的特定運行安全風(fēng)險等級。

為民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照和等級申請人實施安全操控培訓(xùn)，并推薦其參加執(zhí)照和等級所需考試的人員，應(yīng)持有相應(yīng)類別、級別和型別（如適用）等級的操控員執(zhí)照，以及相應(yīng)的超視距等級和教員等級。

對于某些特定運行，如國際儀表飛行規(guī)則（IFR）運行或局方通過評估程序確定需要體檢合格證的情況，擔(dān)任民用無人駕駛航空器飛行機(jī)組必需成員的操控員，應(yīng)當(dāng)持有符合《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》（CCAR - 67fs）要求的有效體檢合格證，并在行使執(zhí)照權(quán)利時隨身攜帶。

1.4、安全操控要求

操控員執(zhí)照和等級：局方對完成規(guī)定訓(xùn)練且符合申請執(zhí)照要求的申請人，頒發(fā)小型、中型、大型民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照；對完成規(guī)定訓(xùn)練且符合申請類別和級別等級要求的申請人，在其執(zhí)照上簽注相應(yīng)的類別等級（如飛機(jī)、飛艇、滑翔機(jī)、旋翼飛行器、動力升空器、自由氣球、特殊類等）、級別等級；對特定的民用無人駕駛航空器，在申請人完成規(guī)定訓(xùn)練并符合型別等級要求時，在其執(zhí)照上簽注相應(yīng)型別等級；對完成相應(yīng)訓(xùn)練且符合超視距等級要求的申請人，在其小型或者中型民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照上簽注相應(yīng)超視距等級；對完成規(guī)定訓(xùn)練且符合教員等級要求的申請人，在其執(zhí)照上簽注相應(yīng)教員等級。

執(zhí)照和等級的申請條件：申請民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照和相應(yīng)等級的人員，應(yīng)具備完全民事行為能力，無可能影響操控行為的疾病病史和吸毒行為記錄，近 5 年內(nèi)無因危害國家安全、公共安全等故意犯罪受到刑事處罰的記錄，持有按規(guī)定頒發(fā)的有效體檢合格證（如適用），且完成相應(yīng)民用無人駕駛航空器等級的航空知識訓(xùn)練等。

登記管理：無人駕駛航空器需按規(guī)定進(jìn)行登記，包括基本信息、所有人信息等，以確保航空器的可追溯性和管理。

適航管理：民用無人駕駛航空器的適航管理是確保航空器安全性的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)航空器的類型和用途，可能需要取得標(biāo)準(zhǔn)適航證、特殊適航證或特許飛行證等。例如，標(biāo)準(zhǔn)適航證適用于按照 CCAR - 92 規(guī)定取得型號合格證的正常類、運輸類無人駕駛航空器系統(tǒng)；特殊適航證適用于按照 CCAR - 92 規(guī)定取得型號合格證的限用類無人駕駛航空器系統(tǒng)；特許飛行證適用于尚未取得有效適航證或可能不符合有關(guān)適航要求，但在一定限制條件下能夠安全地開展相關(guān)飛行活動的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)。

空中交通管理：涉及民用無人駕駛航空器在空域中的飛行規(guī)則、與有人駕駛航空器的協(xié)調(diào)等，以保障空中交通的安全和有序。

運行管理：包括運行人的責(zé)任和義務(wù)、運行計劃的申報、飛行過程中的操作規(guī)范等，確保民用無人駕駛航空器的運行符合安全要求。

CCAR - 92 部的實施旨在加強(qiáng)對民用無人駕駛航空器運行的安全監(jiān)管，規(guī)范運行行為，降低運行風(fēng)險，促進(jìn)民用無人駕駛航空器行業(yè)的健康、有序發(fā)展，同時保障公共安全和航空安全。具體的管理要求和規(guī)定可能會根據(jù)實際情況和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和完善，相關(guān)單位和個人應(yīng)密切關(guān)注并遵守相關(guān)規(guī)定。如果你還想了解更詳細(xì)的內(nèi)容，可以進(jìn)一步查閱該規(guī)則的具體條文。

2、詳細(xì)介紹

2.1、出臺背景

1）為及時銜接2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)制度安排，確保在民用無人駕駛航空器的適航管理、人員資質(zhì)、登記管理、飛行活動等管理鏈條上形成“閉環(huán)”，有必要出臺專門的配套規(guī)章，全面規(guī)范民用無人駕駛航空器的運行安全管理工作，切實保障安全。

2）無人駕駛航空器與傳統(tǒng)有人駕駛航空器相比，具有智能化程度高、應(yīng)用范圍廣、制造使用成本低、操作簡便等特點，目前已廣泛應(yīng)用于農(nóng)林植保、物流配送、地理測繪、安全巡查、文化娛樂乃至載人運輸?shù)阮I(lǐng)域。

3）實踐應(yīng)用中也出現(xiàn)了一些問題，有的無人駕駛航空器違規(guī)飛行，影響航空安全、公共安全甚至國家安全，有的單位、個人在重大活動期間違反禁飛規(guī)定，干擾民航正常飛行活動。

2.2、主要特點

1）規(guī)范民用無人駕駛航空器的運行安全管理工作

2）明確無人駕駛航空器操控員和安全操控要求、登記、適航、空中交通、運行與經(jīng)營等管理要求

3）按照面向運行場景、基于運行風(fēng)險、分級分類管理的原則，將民用無人駕駛航空器運行劃分為開放類、特定類和審定類

4）根據(jù)重量和載人數(shù)量，將中、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)類型劃分為正常類、運輸類和限用類

5）確定構(gòu)建以無人駕駛航空器運行管理平臺為核心的監(jiān)管支撐系統(tǒng)

2.3、實施意義

1）該規(guī)則是民用無人駕駛航空器法規(guī)體系重要組成部分；

2）落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求，維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全；

3）構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的民用無人駕駛航空器運行安全管理制度，有利于完善民用無人機(jī)法規(guī)體系；

4）鼓勵并有序推進(jìn)典型的運行環(huán)境和情景下的試點和示范運行；

5）為無人機(jī)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

2.4、適用范圍

1）適用于民航局和民航地區(qū)管理局對民用無人駕駛航空器的運行安全管理；

2）在中華人民共和國境內(nèi)從事民用無人駕駛航空器運行以及有關(guān)活動應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則的規(guī)定；

3）操控民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，不適用于本規(guī)則E章“空中交通管理”和F章“運行管理”要求；

2.5、操控員執(zhí)照和等級類型

民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照的類型包括：

1）小型民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照

2）中型民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照

3）大型民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照

執(zhí)照簽注的類別等級包括：

(i) 飛機(jī)；

(i) 飛艇；

(ii) 滑翔機(jī)；

(iv) 旋翼飛行器；

(v) 動力升空器；

(vi) 自由氣球；

(vii) 特殊類。

執(zhí)照簽注的型別等級包括：

1）審定最小機(jī)組至少為兩名操控員操控的民用無人駕駛航空器和相關(guān)遙控站。

2）其它局方確定需要型別等級的民用無人駕駛航空器和相關(guān)遙控站。

2.6、操控員執(zhí)照申請條件

1）具備完全民事行為能力；

2）無可能影響民用無人駕駛航空器操控行為的疾??；病史，無吸毒行為記錄；

3）近5年內(nèi)無因危害國家安全、公共安全或者侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄；

4）接受培訓(xùn)并經(jīng)理論和實踐考試考核合格執(zhí)照和等級的有效期。

4.1）操控員執(zhí)照有效期為6年，有效期內(nèi)因等級或者備注發(fā)生變化重新頒發(fā)時，其有效期自重新頒發(fā)之日起計算；

4.2)教員等級在其頒發(fā)月份之后第36個日歷月結(jié)束時有效期滿定期檢查；

2.7、定期檢查

操控員執(zhí)照持有人，應(yīng)當(dāng)在行使權(quán)利前24個日歷月內(nèi)，針對其取得的每個航空器類別、級別和型別(如適用)等級，以及超視距等級通過由符合局方要求人員實施的定期檢查相應(yīng)等級的飛行經(jīng)歷、熟練檢查或者考試可以代替。

熟練檢查

大型民用無人駕駛航空器的操控員，以及按照儀表飛行規(guī)則(1FR)實施國際運行的民用無人駕駛航空器操控員，應(yīng)當(dāng)在行使權(quán)利前12個日歷月內(nèi)通過熟練檢查。

2.8、登記管理

一般要求

1）在我國境內(nèi)飛行的民用無人駕駛航空器需進(jìn)行實名登記；

2）從事境外飛行的民用無人駕駛航空器需完成國籍登記，并具有國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志實名登記要求；

3）無人駕駛航空器所有人，需在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺實名登記后，方可使用民用無人駕駛航空器，實名登記信息包括所有人身份信息、聯(lián)系信息、無人駕駛航空器的信息和使用用途；

4）民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)確保其生產(chǎn)的無人駕駛航空器，具備實名登記后方可激活使用的功能。

2.9、適航管理

適用范圍

1）適用于國產(chǎn)中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)；

2）管理范圍包括無人駕駛航空器的設(shè)計批準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)和適航批準(zhǔn)，以及型號合格證、生產(chǎn)許可證、適航證等證件的申請、頒發(fā)和管理

3）發(fā)動機(jī)、螺旋槳、零部件，可隨民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的型號合格審定或者補(bǔ)充型號合格審定一起獲得設(shè)計批準(zhǔn)，也可以根據(jù)CCAR-21部規(guī)定單獨頒發(fā)相應(yīng)證件獲得批準(zhǔn)，但會充分考慮其所安裝無人駕駛航空器系統(tǒng)的特殊性溯及力；

3.1）2024年1月1日以后開展的無人駕駛航空器系統(tǒng)設(shè)計及制造需遵守本規(guī)定；

3.2）2024年1月1日前已經(jīng)設(shè)計定型的無人駕駛航空器系統(tǒng)，經(jīng)局方安全評定后可取得特殊適航證；

審定原則

基于風(fēng)險的原則，根據(jù)運行場景，采用與風(fēng)險相匹配的審查方式

空中交通管理

1）管理原則

面向運行場景，基于運行風(fēng)險，采取分類管理方法

民用無人駕駛航空器空中交通管理基本內(nèi)容

空域管理、流量管理及空中交通服務(wù)

2）飛行活動申請及審批

按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施

空域劃分

分為民用無人駕駛航空器管制空域和微、輕、小型民用無人駕駛航空器適飛空域空域范圍和劃設(shè)流程按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》確定空域信息發(fā)布；

民用無人駕駛航空器綜合管理平臺發(fā)布全國管制空域信息；

民用無人駕駛航空器空中航行服務(wù)提供方發(fā)布其服務(wù)范圍內(nèi)的管制空域信息；

空域保持和被監(jiān)視能力要求

運行人應(yīng)當(dāng)通過電子圍欄等技術(shù)使其無人駕駛航空器具備空域保持能力運行人應(yīng)當(dāng)確保其無人駕駛航空器向民用無人駕駛航空器綜合管理平臺報送身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)運行人應(yīng)當(dāng)確保其微、輕、小型無人駕駛航空器廣播身份和飛行動態(tài)數(shù)。

審定類的適用范圍

1）使用大型無人駕駛航空器在人口密集區(qū)域上空運行；

2）載運人員；

3）載運危險品；

4）國際儀表飛行規(guī)則(1FR)運行；

5）其它經(jīng)運營安全評估確定為高風(fēng)險的運行。

運營合格證

需要取得運營合格證的情況：

使用除微型之外的無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得運營合格證。

無需取得運營合格證的情況：

1）使用微型無人駕駛航空器從事飛行活動；

2）使用最大起飛重量不超過150千克的農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動。

運營合格證的種類：

運行人可以申請一項或者多項運行種類和經(jīng)營種類。

運營合格證的頒發(fā)條件

1）具有所需的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和操控員；

2）有符合安全運營要求的無人機(jī)及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

3）有所需的管理制度、操作規(guī)程和運營能力；

4）從事經(jīng)營活動的單位應(yīng)當(dāng)為營利法人。

需要安裝并使用電子圍欄的情況：

1）在我國境內(nèi)運行的小型、中型和大型民用無人駕駛航空器；

2）在重點地區(qū)和機(jī)場凈空區(qū)以下運行的輕型無人駕駛航空器。

2.10、避讓規(guī)則

民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)避讓有人駕駛航空器。

2.11、法律責(zé)任

違反證照管理的處罰：

1）未按規(guī)定取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照操控民用無人駕駛航空器飛行的，由局方處5000元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；

2）超出執(zhí)照載明范圍操控民用無人駕駛航空器飛行的，由局方處2000元以上2萬元以下的罰款，并處暫扣操控員執(zhí)照6個月至12個月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其操控員執(zhí)照，2年內(nèi)不受理其操控員執(zhí)照申請違反適航管理的處罰；

3）改變微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器的空域保持和可靠被監(jiān)視能力、速度或者高度等出廠性能及參數(shù)未及時在無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺更新性能、參數(shù)信息的，由局方責(zé)令改正；拒不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款違反證照管理的處罰。

4）運行人未取得相應(yīng)的運營合格證和運營規(guī)范，或者違反運營合格證或者運營規(guī)范的要求，實施本規(guī)則規(guī)定的運行的，由局方責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其運營合格證

5）違反運行規(guī)定的處罰未按規(guī)定安裝并使用電子圍欄的，由局方責(zé)令其停止違法行為、限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，對于操控員執(zhí)照持有人，給予其警告或者1000元以下的罰款;

6）對于運行人，給予其警告或者3萬元以下的罰款違反經(jīng)營規(guī)定的處罰未依法投保責(zé)任保險的，由局方責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令從事飛行活動的單位停業(yè)整頓直至吊銷其運營合格證。

2.12、考試作弊行為的處罰

1）考試中有隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等禁止行為的，局方予以警告，申請人自該行為被發(fā)現(xiàn)之日起1年內(nèi)不得申請執(zhí)照或者等級以及考試

2）考試中有欺騙等禁止行為的或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得執(zhí)照或者等級的，局方對當(dāng)事人予以警告，同時撇銷相應(yīng)的執(zhí)照或者等級。責(zé)令當(dāng)事人立即停止飛行運行并交回其已取得的相應(yīng)執(zhí)照。

操控員執(zhí)照或者等級被撤銷之日起3年內(nèi)，不得申請操控員執(zhí)照或者等級以及考試違反登記管理的處罰。

民用無人駕駛航空器未按照本規(guī)則進(jìn)行國籍登記從事飛行活動的，由局方責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

2.13、信用管理

操控員執(zhí)照申請人或者持有人、適航相關(guān)許可申請人或者持有人、運營合格證申請人或者持有人、民用無人駕駛航空器航行服務(wù)提供方有下列行為之一的，依法作為嚴(yán)重失信行為記入民航行業(yè)信用記錄:

1）拒絕接受或者拒不配合局方依法開展的監(jiān)督檢查的；

2）拒不執(zhí)行局方依法作出的改正或者限期改正要求的；

3）在操控員執(zhí)照、適航相關(guān)許可或者運營合格證或者運營規(guī)范的申請、修改中，有欺騙、偽造、非法更改或者故意提交虛假材料等行為的；

4）在操控員執(zhí)照考試過程中作弊的；

5）因故意行為導(dǎo)致操控員執(zhí)照、適航相關(guān)許可或者運營合格證或者運營規(guī)范被撤銷的。

2.14、經(jīng)營評價

連續(xù)3年未報送年報的企業(yè)，納入民用無人駕駛航空器相關(guān)企業(yè)經(jīng)營異常名錄，在行業(yè)內(nèi)通告。