2024年12月16日卡車技術(shù)前線消息，歐盟理事會(huì)（Council）今天通過了關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械（NRMM：non-road mobile machinery）的批準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)督的規(guī)定，該規(guī)定協(xié)調(diào)了需要在公共道路上行駛的自走式機(jī)械的安全要求，包括割草機(jī)、收割機(jī)或推土機(jī)。這是決策程序的最后一步。即將正式發(fā)布。

非道路機(jī)械的統(tǒng)一市場(chǎng)

今天通過的條例將迄今為止在國家一級(jí)立法的安全措施統(tǒng)一在一套規(guī)則中。該法規(guī)提出了一種簡化的一步程序，考慮了非道路移動(dòng)機(jī)械的具體特征。制造商和分銷商只需在一個(gè)成員國申請(qǐng)一次批準(zhǔn)，機(jī)器就可以在所有歐盟國家被接受。用戶（如租賃公司）將受益于合規(guī)成本的降低，他們將更容易在不同國家使用和轉(zhuǎn)售機(jī)器。反過來，駕駛員將受益于確保整個(gè)歐盟高水平道路安全的協(xié)調(diào)規(guī)則。

成員國的作用

雖然今天通過的法規(guī)協(xié)調(diào)了27個(gè)成員國的現(xiàn)有規(guī)則，但成員國將保留限制某些機(jī)器流通的權(quán)力（即當(dāng)這些機(jī)器完全自動(dòng)化時(shí)，當(dāng)它們的尺寸太大，可能會(huì)妨礙機(jī)動(dòng)性或太重，以至于機(jī)器可能會(huì)損壞道路或其他交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)）。如果授予特定機(jī)械的型式批準(zhǔn)不符合規(guī)定，成員國也將能夠采取措施（即他們可以拒絕承認(rèn)）。

小批量生產(chǎn)商（每個(gè)成員國每年少于70臺(tái)）將免于申請(qǐng)歐盟型式批準(zhǔn)。    

下一步

經(jīng)議會(huì)今天批準(zhǔn)，該法案已獲通過。

經(jīng)歐洲議會(huì)議長和理事會(huì)主席簽署后，該條例將在《歐盟官方公報(bào)》上公布，并將于公布后的第20天生效。3年后，它將適用于所有成員國。      

背景

2019年的一項(xiàng)研究表明，在歐盟層面協(xié)調(diào)要求可以節(jié)省18%-22%的合規(guī)成本（每年約338萬歐元的行政成本）。總體而言，該規(guī)定可能為所有利益相關(guān)者節(jié)省高達(dá)8.46億歐元。

歐盟非道路移動(dòng)機(jī)械的年產(chǎn)值估計(jì)為125億歐元。該行業(yè)是全球非道路移動(dòng)機(jī)械的重要生產(chǎn)商和強(qiáng)大出口商。在年產(chǎn)值中，42%出口到非歐盟國家，54%在歐盟內(nèi)部交易，而只有4%在生產(chǎn)所在的歐盟國家銷售。

2023年3月30日，歐盟委員會(huì)向理事會(huì)和歐洲議會(huì)提交了一份關(guān)于歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)督在公共道路上流通的非道路移動(dòng)機(jī)械的條例的提案，并修訂了第2019/10201號(hào)條例（歐盟），該條例旨在為非道路移動(dòng)機(jī)器在公共道路的流通制定統(tǒng)一的道路安全要求。

安理會(huì)于2023年11月8日通過了其談判任務(wù)，兩名共同立法者（安理會(huì)和議會(huì)）于2024年2月21日達(dá)成了一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議。  

歐盟公報(bào)尚未發(fā)布，以下為之前提案審核內(nèi)容。

草案部分內(nèi)容

“非道路移動(dòng)機(jī)械” ‘non-road mobile machinery’是指屬于指令2006/42/EC范圍內(nèi)的任何自行式移動(dòng)機(jī)械，其設(shè)計(jì)或構(gòu)造目的是執(zhí)行工作。

本條例應(yīng)涵蓋擬在公共道路上流通且自[本條例適用日期]起首次投放歐盟市場(chǎng)的非道路移動(dòng)機(jī)械，無論它們是由在歐盟成立的制造商投放到歐盟市場(chǎng)的新型非道路移動(dòng)機(jī)器，還是從第三國進(jìn)口的新型或二手非道路移動(dòng)設(shè)備。

為了盡量減少人員受傷和道路基礎(chǔ)設(shè)施損壞的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)非道路移動(dòng)機(jī)械在公共道路上行駛時(shí)，應(yīng)制定技術(shù)要求。技術(shù)要求應(yīng)包括與道路安全有關(guān)的主題，如車輛結(jié)構(gòu)完整性、最大設(shè)計(jì)速度、限速器、限速裝置和速度計(jì)、制動(dòng)裝置、轉(zhuǎn)向、視野以及質(zhì)量和尺寸。技術(shù)要求應(yīng)考慮非道路移動(dòng)機(jī)械的機(jī)械功能和道路使用功能之間的差異。本法規(guī)應(yīng)適用于非道路移動(dòng)機(jī)械，無論其推進(jìn)系統(tǒng)如何（例如電動(dòng)或混合動(dòng)力）。由于非道路移動(dòng)機(jī)械既可以有司機(jī)，也可以沒有司機(jī)，技術(shù)要求還應(yīng)涵蓋道路上使用的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。    

為確保法律確定性，有必要澄清歐洲議會(huì)和理事會(huì)第2019/1020號(hào)條例（EU）9中規(guī)定的歐盟市場(chǎng)監(jiān)督和控制進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品的規(guī)則適用于本條例涵蓋的非道路移動(dòng)機(jī)械，以及本條例技術(shù)要求所涉及或涵蓋的方面，從而修改該條例的附件一，以便在該附件中列出本條例的參考文獻(xiàn)。

Article 1

1.本法規(guī)規(guī)定了歐盟型式認(rèn)證和歐盟個(gè)人認(rèn)證的技術(shù)要求、行政要求和程序，以及在公共道路上流通的所有新型非道路移動(dòng)機(jī)械的上市。

2.本條例還規(guī)定了非道路移動(dòng)機(jī)械市場(chǎng)監(jiān)督的規(guī)則和程序。   

Article 2范圍

1.本法規(guī)適用于投放市場(chǎng)并打算在公共道路上流通的非道路移動(dòng)機(jī)械（“U類車輛”），無論是否有駕駛員。

2.本條例不適用于以下情況：

（a） 最大設(shè)計(jì)速度超過40km/h的非道路移動(dòng)機(jī)械；

（aa）最高設(shè)計(jì)速度不超過6公里/小時(shí)的非道路移動(dòng)機(jī)械；

（b） 配備三個(gè)以上座位的非道路移動(dòng)機(jī)械，包括駕駛員座位；

（c） 指令2006/42/EC第2（a）條中定義的機(jī)械，主要用于運(yùn)輸一個(gè)人或多個(gè)人或動(dòng)物，或除執(zhí)行工作所需的儀器或輔助設(shè)備以外的任何貨物，工作產(chǎn)生的或必要的材料，或施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)牟牧希?

（d） 僅屬于第167/2013號(hào)法規(guī)（EU）、第168/2013號(hào)條例（EU）和/或第2018/858號(hào)法規(guī)（歐盟）范圍內(nèi)的車輛，包括機(jī)動(dòng)車輛、拖拉機(jī)、拖車、兩輪或三輪車輛、四輪車和可互換牽引設(shè)備；    

（e） 在[本法規(guī)的適用日期]之前投放市場(chǎng)、注冊(cè)或投入使用的非道路移動(dòng)機(jī)械；。

對(duì)于以下非道路移動(dòng)機(jī)械，制造商可決定申請(qǐng)歐盟型式認(rèn)證、歐盟單獨(dú)認(rèn)證或遵守相關(guān)國家立法（如適用）（apply for the EU type-approval, the EU individual approval or to comply with the relevant national legislation）：

（a） 每個(gè)成員國每種類型的裝置數(shù)量每年不超過50臺(tái)的非道路移動(dòng)機(jī)械；

（b） 制造商負(fù)責(zé)在道路上使用的非道路移動(dòng)機(jī)械的原型，以執(zhí)行特定的測(cè)試計(jì)劃，前提是它們是為此目的專門設(shè)計(jì)和建造的；

（c） 主要用于采石場(chǎng)、港口或機(jī)場(chǎng)設(shè)施的非道路移動(dòng)機(jī)械；

（d） 為民防、消防和負(fù)責(zé)維護(hù)公共秩序的部隊(duì)設(shè)計(jì)、建造或改裝的車輛。

（7） “歐盟型式認(rèn)證”是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)一種非道路移動(dòng)機(jī)械符合本法規(guī)相關(guān)規(guī)定的認(rèn)證；

（7a）“歐盟單獨(dú)認(rèn)證individual approval”是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)特定非道路移動(dòng)機(jī)械（無論是否獨(dú)特）滿足本法規(guī)相關(guān)規(guī)定的認(rèn)證；

制造商的一般義務(wù)

1.制造商應(yīng)確保其投放市場(chǎng)的非道路移動(dòng)機(jī)械屬于已獲得歐盟型式認(rèn)證的類型，并且是按照該類型設(shè)計(jì)和制造的。

2.制造商應(yīng)確保其投放市場(chǎng)的歐盟型式批準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械具有本法規(guī)要求的法定銘牌和標(biāo)記，該機(jī)械附帶的合格證書以及用戶的文件、信息和說明已按照本法規(guī)的要求制定。。

3.為進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，在歐盟以外設(shè)立的制造商應(yīng)指定一名在歐盟內(nèi)設(shè)立的代表，該代表可以是第17條所述的代表或另一名代表。制造商的市場(chǎng)監(jiān)督代表應(yīng)按照第8條的規(guī)定執(zhí)行授權(quán)書中規(guī)定的任務(wù)。    

4.制造商應(yīng)在其非道路移動(dòng)機(jī)械上，或在不可能的情況下，在其包裝上或在該機(jī)械隨附的文件中注明其名稱、注冊(cè)商品名或注冊(cè)商標(biāo)，以及可以聯(lián)系到的郵政地址和電子郵件地址。地址應(yīng)標(biāo)明可聯(lián)系制造商的單一地點(diǎn)。聯(lián)系方式應(yīng)使用最終用戶和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)易于理解的語言。

…         

Article 15公共道路上行駛的非道路移動(dòng)機(jī)械技術(shù)要求

1.非道路移動(dòng)機(jī)械的設(shè)計(jì)、建造和組裝應(yīng)盡量減少在公共道路上行駛時(shí)對(duì)機(jī)械周圍區(qū)域的居住者和其他人造成傷害以及對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施造成損壞的風(fēng)險(xiǎn)。

2.委員會(huì)有權(quán)根據(jù)第467條通過實(shí)施授權(quán)法案，該條涉及就第1款規(guī)定的以下要素的要求制定詳細(xì)規(guī)則：

（a） 車輛結(jié)構(gòu)完整性；

（b） 最高設(shè)計(jì)速度、調(diào)速器、限速裝置和速度表；

（c） 制動(dòng)裝置；

（d） 轉(zhuǎn)向；

（e） 視野；

（f） 擋風(fēng)玻璃雨刷器；

（g） 玻璃及其安裝；

（h） 間接視覺裝置；

（i） 照明和照明裝置；

（j） 道路位置的車輛外部和附件，包括工作設(shè)備和擺動(dòng)結(jié)構(gòu)；    

（k） 聲音報(bào)警裝置及其安裝；

（l） 加熱系統(tǒng)、除霜和除霧；

（m） 車牌空間；

（n） 法定銘牌和標(biāo)記；

（o） 尺寸；

（p） 質(zhì)量，包括最大道路裝載質(zhì)量；

（q） 燃料箱儲(chǔ)能系統(tǒng)；

（r） 輪胎；

（s） 倒車檔；

（t） 軌道；

（u） 機(jī)械聯(lián)軸器；

（v） 駕駛員和其他乘客的座位和約束系統(tǒng)；

（w） 道路使用操作手冊(cè)；

（x） 操作員對(duì)道路使用的控制；

（y） 道路信息、警告和標(biāo)記。；

（z） 駕駛員輔助系統(tǒng)、自動(dòng)和遠(yuǎn)程操作的駕駛系統(tǒng)。

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