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機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回體系建設(shè)課題 – 美國(guó)環(huán)保召回體系研究分享

2021-10-21 22:51:42·  來(lái)源：中國(guó)汽研北京分院  作者：董名揚(yáng)  
　
為支撐2021年4月份發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》落地實(shí)施，中國(guó)汽研北京分院2021年8月受國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局質(zhì)量發(fā)展局委托，開展《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回體系建設(shè)
為支撐2021年4月份發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》落地實(shí)施，中國(guó)汽研北京分院2021年8月受國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局質(zhì)量發(fā)展局委托，開展《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回體系建設(shè)》課題研究。自課題9月3日正式啟動(dòng)以來(lái)，已有十幾家車企報(bào)名參與課題并貢獻(xiàn)行業(yè)智慧 。
北京分院會(huì)同相關(guān)主管部門、業(yè)內(nèi)多家OEM、零部件供應(yīng)商及機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷研究、調(diào)研和討論，形成了一系列共識(shí)成果。本期分享美國(guó)環(huán)境保護(hù)召回體系的建設(shè)歷史、相關(guān)法律法規(guī)、近年來(lái)的召回情況、召回機(jī)制等。旨在通過(guò)對(duì)國(guó)外環(huán)保召回體系的深入研究，為后續(xù)課題開展提供借鑒和支撐。
第一部分：美國(guó)環(huán)保召回體系的建設(shè)歷史和相關(guān)法律法規(guī)
美國(guó)在上世紀(jì)60年代，將機(jī)動(dòng)車排放召回納入了《美國(guó)清潔空氣法》，開始對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行監(jiān)督和管理。在實(shí)行排放召回的初期，大部分的召回是由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（Environment Protection Agency）主導(dǎo)，汽車生產(chǎn)企業(yè)配合進(jìn)行召回。隨著美國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，EPA和相關(guān)權(quán)力部門針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)和因排放缺陷進(jìn)行召回的處罰力度越來(lái)越高，使得汽車生產(chǎn)企業(yè)和零部件企業(yè)“不得不”加大尾氣處理技術(shù)的研發(fā)投入，確保車輛符合法律法規(guī)的排放要求。到了90年年代末期，絕大部分的召回事件已經(jīng)變成了由企業(yè)主動(dòng)召回。從進(jìn)入21世紀(jì)至今，幾乎所有的召回都是由企業(yè)主動(dòng)申報(bào)，主動(dòng)召回。


圖表 1：環(huán)保召回類型統(tǒng)計(jì)
美國(guó)環(huán)保召回主要由三部法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行。首先是《美國(guó)清潔空氣法》，其207章明確了若一定數(shù)量的同車型車輛不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取更正措施。其次，在聯(lián)邦法規(guī)第40章，85節(jié)，S小節(jié)中也詳細(xì)描述了召回的法規(guī)要求和流程。以及目前正在實(shí)施的美國(guó)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)第二階段，對(duì)輕型汽車、重型汽車、以及非道路移動(dòng)機(jī)械等設(shè)備的排放做出了明確要求。


圖表 2：美國(guó)環(huán)保召回相關(guān)法案
第二部分：美國(guó)近幾年（14-17年）環(huán)保召回情況分析
一． 缺陷報(bào)告數(shù)據(jù)分析
EPA要求汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)25輛以上的同等車型或采用相同動(dòng)力源的車輛出現(xiàn)排放相關(guān)缺陷時(shí)，必須上報(bào)環(huán)境保護(hù)署。（注：同一車輛可能存在多個(gè)缺陷問(wèn)題，因此受影響車輛數(shù)存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)情況。）在2014年-2017年間，上報(bào)數(shù)量近1000起，受影響的車輛超1.5億輛。其中絕大部分為輕型車。
  • 輕型車缺陷報(bào)告數(shù)據(jù)
以2017年為例，2017年EPA共收到缺陷報(bào)告284個(gè)，受影響車輛5200萬(wàn)輛。從報(bào)告數(shù)量來(lái)看，菲亞特克萊斯勒（Fiat Chrysler）集團(tuán)報(bào)告數(shù)量最高，達(dá)36起，其次是，通用汽車（General Motors）31起，保時(shí)捷（Porsche）29起，梅賽德斯奔馳（MercedesBenz）28起，豐田（Toyota）28起。從缺陷類型來(lái)看，電子、機(jī)械和冷卻系統(tǒng)（Electrical, Mechanical and Cooling Systems）缺陷報(bào)告41起，車載診斷系統(tǒng)（On-Board Diagnostic System）40起，監(jiān)控測(cè)量傳感器或系統(tǒng)（Monitoring/Measuring Sensor/System）27起，蒸發(fā)排放系統(tǒng)（EvaporativeEmissions Systems）21起，油箱零部件（Fuel Tank Component）17起。


圖表 3：2014-2017年各品牌環(huán)保缺陷上報(bào)及影響車輛數(shù)


圖表4：2017年缺陷報(bào)告數(shù)量前五缺陷類型
  • 重型車缺陷報(bào)告數(shù)據(jù)
與輕型車相比，重型車缺陷報(bào)告數(shù)量相對(duì)較少，自2014年至2017年，共計(jì)報(bào)告數(shù)量109起。以2017年為例，2017年全年缺陷報(bào)告數(shù)量為31起，其中上報(bào)缺陷類型最多的是車載診斷系統(tǒng)（OBD System），9起，其次是選擇性催化還原系統(tǒng)（Selective Catalytic Reduction System），5起，以及柴油顆粒過(guò)濾系統(tǒng)（DieselParticulate Filter System），3起。


圖表5：2014-2017年美國(guó)重型車環(huán)保缺陷報(bào)告數(shù)
二． 環(huán)保召回?cái)?shù)據(jù)分析
據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署統(tǒng)計(jì)，2014年至2017年間，美國(guó)共計(jì)發(fā)生環(huán)保缺陷召回292起，其中輕型車259起，重型車33起，涉及車輛超2000萬(wàn)輛。（注：同一車輛可能存在多個(gè)缺陷問(wèn)題，因此召回?cái)?shù)量和受影響車輛數(shù)存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)情況。）
  • 輕型車環(huán)保召回?cái)?shù)據(jù)
2017年，美國(guó)輕型車召回86起，其中寶馬集團(tuán)（BMW）召回?cái)?shù)最多，達(dá)27起，菲亞特克萊斯特（Fiat Chrysler）12起，豐田11起。共涉及車輛493萬(wàn)輛。從召回缺陷類型上看，因OBD系統(tǒng)存在缺陷進(jìn)行召回的案例最多，共12起，涉及車輛66萬(wàn)輛，其次是因燃油輸送零部件（Fuel Delivery Component）缺陷，共10起，涉及車輛16萬(wàn)輛，以及電子、機(jī)械和冷卻系統(tǒng)故障，共8起，涉及車輛74萬(wàn)輛。


圖表6：2017年美國(guó)環(huán)保召回案件品牌占比
  • 重型車環(huán)保召回?cái)?shù)據(jù)
相較輕型車，美國(guó)重型車因環(huán)保缺陷進(jìn)行召回的案例發(fā)生較少，自2014年至2017年間，共發(fā)生33起，其中2014年12起，2015年6起，2016年9起，2017年6起。在2017年的6起召回事件中，缺陷原因主要集中在曲軸箱通風(fēng)零部件或系統(tǒng)（CrankcaseVentilation Component/System），油箱零部件，OBD診斷系統(tǒng)和選擇性催化還原系統(tǒng)，共涉及車輛4萬(wàn)輛。


圖表7：2014-2017年美國(guó)環(huán)境召回?cái)?shù)量
第三部分：美國(guó)環(huán)境保護(hù)召回機(jī)制-排放數(shù)據(jù)收集途徑
  • 美國(guó)國(guó)家車輛和燃料排放實(shí)驗(yàn)室（National Vehicle andFuel Emissions Laboratory）
位于美國(guó)密歇根州的國(guó)家車輛和燃料排放實(shí)驗(yàn)室（NVFEL）承擔(dān)著權(quán)力部門對(duì)在用車排放檢測(cè)的職責(zé)。實(shí)驗(yàn)室設(shè)立的目的是評(píng)估在用車的排放性能和表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在用車的排放缺陷。實(shí)驗(yàn)室每年會(huì)對(duì)已經(jīng)上市2-3年的車輛進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)或存在其它排放缺陷，將通知生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。


圖表8：美國(guó)國(guó)家車輛與燃料排放實(shí)驗(yàn)室
  • 在用車驗(yàn)證項(xiàng)目（In-Use VerificationProgram）
除美國(guó)國(guó)家車輛與燃料排放實(shí)驗(yàn)室的抽查之外，在用車驗(yàn)證項(xiàng)目（IUVP）是EPA另一個(gè)重要的收集在用車排放數(shù)據(jù)的途徑。EPA強(qiáng)制要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)已經(jīng)上市的車輛做低里程和高里程排放檢測(cè)。生產(chǎn)廠商需從全國(guó)范圍內(nèi)的個(gè)人使用者中選取符合條件的車輛，并在車輛完成生產(chǎn)后的一年之內(nèi)完成低里程檢測(cè)（Low Mileage between 10,000 and 50,000 miles），以及在完成生產(chǎn)后的五年之內(nèi)完成高里程檢測(cè)（High Mileage over50,000 miles），并將檢測(cè)數(shù)據(jù)與結(jié)果上報(bào)EPA。


圖表 9：2017年車型IUVP檢測(cè)時(shí)間軸
  • I/M年檢機(jī)制
上世紀(jì)四、五十年代，美國(guó)工業(yè)和交通發(fā)展迅速，但是機(jī)動(dòng)車的大量使用也造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。為了改善空氣質(zhì)量，美國(guó)政府提高了汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，燃油標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也建立了I/M制度。1992年，EPA出臺(tái)了《車輛檢測(cè)維修計(jì)劃要求》條例，明確了I/M計(jì)劃的基本要求，各州政府也在此基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的執(zhí)行方案。美國(guó)實(shí)行I/M至今，為環(huán)境保護(hù)取得了顯著的成效。
I/M，即Inspection/Maintenance，檢測(cè)與維護(hù)，檢測(cè)站與維修站需向當(dāng)?shù)亟还懿块T申請(qǐng)檢測(cè)與維修資質(zhì)，從業(yè)人員需通過(guò)技術(shù)水平測(cè)試，并取得從業(yè)資格證，且尾氣檢測(cè)需使用指定檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)和維修完成后需將檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳至EPA數(shù)據(jù)平臺(tái)。消費(fèi)者需選擇有資質(zhì)的檢測(cè)站或維修站進(jìn)行車輛年檢和維修。


圖表 10紐約州I/M信息管理平臺(tái)網(wǎng)站
  • 第三方機(jī)構(gòu)或公眾舉報(bào)
除了以上三個(gè)官方要求的檢測(cè)渠道之外，第三方機(jī)構(gòu)，如檢測(cè)機(jī)構(gòu)，研究機(jī)構(gòu)，高校等在進(jìn)行汽車環(huán)保類項(xiàng)目研究時(shí)，也可將相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)給EPA，EPA也向公眾提供官方渠道進(jìn)行舉報(bào)投訴。
2015年發(fā)生的大眾“柴油門”事件就是由高校研究人員發(fā)現(xiàn)并上報(bào)EPA，致使大眾在全球進(jìn)行大面積召回。2014年，西維吉尼亞大學(xué)的研究者在進(jìn)行汽車檢測(cè)技術(shù)的研究項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，大眾品牌多款柴油車的氮氧化物排放量是EPA標(biāo)準(zhǔn)排放量的40倍之多。EPA在收到報(bào)告后立即開展對(duì)大眾的調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)大眾集團(tuán)在其多款柴油車型中使用作弊手段通過(guò)排放檢測(cè)。
（文中數(shù)據(jù)均引用自EPA 2014-2019 Progress Report: Vehicle and Engine ComplianceActivities(April 2019).）

● 關(guān)于我們




正在開展的部委課題：
1）汽車排放召回
2）智能網(wǎng)聯(lián)汽車沙盒監(jiān)管
3）雙碳與雙積分機(jī)制銜接 
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