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國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀與淺析

2020-04-29 23:18:45·  來(lái)源：EDC電驅(qū)未來(lái)  
　
1 引言一個(gè)整車(chē)產(chǎn)品從產(chǎn)品規(guī)劃到整車(chē)量產(chǎn)，認(rèn)證是不可缺少的環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行的汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證主要是工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司管理的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以
1 引言
一個(gè)整車(chē)產(chǎn)品從產(chǎn)品規(guī)劃到整車(chē)量產(chǎn)，認(rèn)證是不可缺少的環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行的汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證主要是工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司管理的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)管理的中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)3C），生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心管理的環(huán)保信息公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保）。這三項(xiàng)是每一汽車(chē)產(chǎn)品必須滿足的基礎(chǔ)認(rèn)證，另認(rèn)證周期一般為2-3個(gè)月。除此之外，對(duì)于傳統(tǒng)能源與新能源車(chē)型的差異，需進(jìn)行如推薦目錄與免征購(gòu)置稅和車(chē)船稅的申報(bào)。需要進(jìn)入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的車(chē)型，需進(jìn)行交通運(yùn)輸部管理的道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型的申報(bào)。對(duì)于需進(jìn)入政府采購(gòu)目錄的，還需要進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)品申報(bào)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證申報(bào)等。針對(duì)不同的產(chǎn)品分類(lèi)，以上申報(bào)項(xiàng)目存在不同的分類(lèi)申報(bào)特點(diǎn)。本文闡述主要產(chǎn)品類(lèi)別為M1類(lèi)，M2類(lèi)，N1類(lèi)，N2類(lèi)，具體參見(jiàn)表1注 2。

2 M1類(lèi)乘用車(chē)產(chǎn)品
M1類(lèi)車(chē)型需進(jìn)行的產(chǎn)品認(rèn)證有公告，3C，環(huán)保。根據(jù)工信部2015年38號(hào)公告，對(duì)座位數(shù)不超過(guò)9座的M1類(lèi)有害物質(zhì)使用和可回收利用實(shí)施管理，此部分主管部門(mén)工信部節(jié)能與綜合利用司。申報(bào)M1類(lèi)車(chē)型時(shí)，整車(chē)企業(yè)需滿足有害物質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，具體體現(xiàn)為整車(chē)企業(yè)需要求零部件企業(yè)通過(guò)CAMDS系統(tǒng)提供零部件有害物質(zhì)含量等信息，整車(chē)汽車(chē)通過(guò)ELV系統(tǒng)（環(huán)境合規(guī)系統(tǒng)）獲得相應(yīng)符合有害物質(zhì)含量和可回收可再利用率報(bào)表等，在公告申報(bào)系統(tǒng)中提交后并由節(jié)能與綜合利用司審核。全新產(chǎn)品ELV環(huán)境合規(guī)一般周期需要4-6個(gè)月，加上公告申報(bào)周期，則需要7-9個(gè)月方可完成公告申報(bào)，則大大拉長(zhǎng)了產(chǎn)品的上市日期。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排放法規(guī)，對(duì)于輕型汽車(chē)，2020年7月1日前實(shí)施國(guó)六a排放，2023年7月1日實(shí)施國(guó)六b階段。目前大部分區(qū)域根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提前至2019年7月1日?qǐng)?zhí)行。排放標(biāo)準(zhǔn)的提前實(shí)施，則目前輕型車(chē)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)均以此排放標(biāo)準(zhǔn)。如為新能源車(chē)型，滿足現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策的，需進(jìn)行推薦目錄和免征購(gòu)置稅的申報(bào)。另滿足車(chē)船稅免稅政策的車(chē)型可以進(jìn)行免車(chē)船稅的申報(bào)。其它申報(bào)，如3.5噸以下車(chē)型需進(jìn)行工信部的燃油消耗量標(biāo)識(shí)備案。如需賣(mài)北京市場(chǎng)，則需要進(jìn)行北京環(huán)保申報(bào)。

3 M2類(lèi)客車(chē)產(chǎn)品
M2類(lèi)客車(chē)產(chǎn)品，除需進(jìn)行公告，3C，環(huán)保申報(bào)外，如需進(jìn)入營(yíng)運(yùn)客運(yùn)市場(chǎng)，則需要滿足交通運(yùn)輸部的道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型。道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型申報(bào)，是由營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全達(dá)標(biāo)車(chē)型，道路運(yùn)輸車(chē)輛燃油消耗量（一般簡(jiǎn)稱(chēng)為重型車(chē)油耗）及原汽車(chē)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)客車(chē)分會(huì)管理的營(yíng)運(yùn)客車(chē)等級(jí)三者于2018年8月合并統(tǒng)一而來(lái)，正式實(shí)施為2018年9月17日開(kāi)始。雖然目前文件為每月1批次，但是公告申報(bào)周期為2個(gè)月，因?yàn)槠渖陥?bào)為取得公告頁(yè)后進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際申報(bào)比公告晚2-3個(gè)月，則需要4個(gè)月方可上市銷(xiāo)售。即實(shí)際營(yíng)運(yùn)車(chē)型亦存在周期長(zhǎng)的情況。對(duì)于需要進(jìn)入北京市場(chǎng)的，同樣需進(jìn)行北京環(huán)保申報(bào)。滿足新能源補(bǔ)貼政策的，需進(jìn)行推薦目錄，免征購(gòu)置稅和免征車(chē)船稅的申報(bào)等。

4 N1，N2類(lèi)貨車(chē)產(chǎn)品
N1，N2類(lèi)貨車(chē)產(chǎn)品，同樣除進(jìn)行公告，3C，環(huán)保申報(bào)外，如需進(jìn)入營(yíng)運(yùn)貨運(yùn)市場(chǎng)需進(jìn)行道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型的申報(bào)，并滿足交通運(yùn)輸部相應(yīng)的試驗(yàn)。其中對(duì)于總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)取消車(chē)輛道路運(yùn)輸證，則意味著不用進(jìn)行營(yíng)運(yùn)貨車(chē)的申報(bào)，交通運(yùn)輸部已發(fā)通知，自2019年1月1日起執(zhí)行。其它如北京環(huán)保，新能源推薦目錄與免征等類(lèi)同。具體不同車(chē)輛分類(lèi)的需進(jìn)行的申報(bào)參見(jiàn)表1。

5 存在的一些問(wèn)題
5.1 排放法規(guī)的升級(jí)
從國(guó)五升級(jí)到國(guó)六，因全國(guó)主要區(qū)域的提前實(shí)施至2019年7月1日，有些地區(qū)更早2019年1月1日即執(zhí)行。整車(chē)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上造成巨大壓力，研發(fā)投入需快速加大。對(duì)中小企業(yè)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求預(yù)計(jì)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。
5.2 多部門(mén)管理嚴(yán)重
從前面的闡述可以看出，整車(chē)企業(yè)涉及申報(bào)的項(xiàng)目繁多。其中如交通運(yùn)輸部門(mén)管理的道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型，因其視同條件與工信部申報(bào)公告視同條件差異，出現(xiàn)企業(yè)同一車(chē)型需重新送樣試驗(yàn)的情況，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，且認(rèn)證周期加長(zhǎng)。
5.3 同樣是多部門(mén)管理
因公安部與工信部采用的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策存在差異。如車(chē)輛定義上輕型客車(chē)與中型客車(chē)定義和廂式運(yùn)輸車(chē)與封閉貨車(chē)的定義差異3），工信部認(rèn)可的，在公安部門(mén)不被認(rèn)可，出現(xiàn)客戶(hù)在車(chē)管所無(wú)法上牌的情況。
5.4 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的升級(jí)頻繁
也使得企業(yè)存在一直在應(yīng)對(duì)法規(guī)整改的情況，給企業(yè)也增加不少認(rèn)證申報(bào)成本。
5.5 對(duì)于新能源汽車(chē)
2020年前退坡式財(cái)政補(bǔ)貼政策。則存在以滿足最新補(bǔ)貼政策式的開(kāi)發(fā)，即根據(jù)最新年度的補(bǔ)貼政策條件，來(lái)確定年度車(chē)型開(kāi)發(fā)。出現(xiàn)“等待補(bǔ)貼政策出臺(tái)——按補(bǔ)貼政策開(kāi)發(fā)申報(bào)車(chē)型——銷(xiāo)售一年產(chǎn)品生命周期結(jié)束”的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式。

6 一點(diǎn)淺見(jiàn)
（1）在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段，汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證周期與認(rèn)證樣車(chē)準(zhǔn)備，費(fèi)用預(yù)算等是項(xiàng)目管理的必要環(huán)節(jié)，只有切實(shí)排進(jìn)計(jì)劃并按點(diǎn)實(shí)施，再按實(shí)際需要量產(chǎn)的時(shí)間，來(lái)確保量產(chǎn)前所需認(rèn)證能下達(dá)，不影響上市銷(xiāo)售。
（2）不同主管部門(mén)在修訂相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分做好各不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，達(dá)成一致，避免后期執(zhí)行時(shí)再次產(chǎn)生不一致，造成企業(yè)困擾。
（3）原認(rèn)證準(zhǔn)入嚴(yán)格而監(jiān)管相對(duì)缺失的狀況，雖然整車(chē)企業(yè)的違規(guī)情況在向由企業(yè)來(lái)承擔(dān)責(zé)任的主體轉(zhuǎn)變，而實(shí)際監(jiān)督管理手段還待進(jìn)一步通過(guò)政策文件等真正落到實(shí)處。
表1 不同車(chē)輛分類(lèi)需進(jìn)行申報(bào)的項(xiàng)目
 
7 結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)：
汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證是汽車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在當(dāng)前法規(guī)政策越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，仍然需要縮短認(rèn)證周期，降低產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。多部門(mén)管理暫時(shí)無(wú)法解決的情況下，應(yīng)盡量做到認(rèn)證要求相對(duì)統(tǒng)一互認(rèn)。在認(rèn)證已完成與實(shí)際市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)能更多達(dá)成一致，避免因法規(guī)要求不統(tǒng)一，造成企業(yè)車(chē)型無(wú)法上牌的情況。   
 
 
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