2024年11月5日卡車技術(shù)前線消息，歐盟理事會(huì)通過(guò)了審計(jì)法院關(guān)于歐盟可再生氫產(chǎn)業(yè)政策的特別報(bào)告的結(jié)論。

結(jié)論對(duì)報(bào)告表示歡迎，呼吁迅速實(shí)施歐盟的監(jiān)管框架，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并呼吁委員會(huì)采取措施，支持歐盟工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和投資安全。

邁向清潔氫氣的里程碑

理事會(huì)通過(guò)的結(jié)論是對(duì)歐盟可再生氫產(chǎn)業(yè)政策特別報(bào)告的深入分析。該報(bào)告評(píng)估了委員會(huì)在為新興的可再生和低碳?xì)涫袌?chǎng)創(chuàng)造適當(dāng)條件方面的有效性。該報(bào)告評(píng)估了歐盟的政策溝通和立法提案（即歐盟氫氣戰(zhàn)略、可再生能源歐盟計(jì)劃、可再生能源指令（RED III）、ReFuelEU航空條例、燃料歐盟海事條例、凈零工業(yè)法案和天然氣一攬子計(jì)劃（the Hydrogen Strategy of the EU, the REPowerEU Plan, the Renewable Energy Directive (RED III), the ReFuelEU Aviation Regulation, the FuelEU Maritime Regulation, the Net-Zero Industry Act and the Gas Package）），以及旨在發(fā)展氫氣價(jià)值鏈的資助計(jì)劃。    

結(jié)論指出，理事會(huì)和議會(huì)已經(jīng)通過(guò)了重要的立法提案（即《天然氣和氫氣一攬子計(jì)劃（Gas and Hydrogen Package）》和《凈零工業(yè)法（Net-Zero Industry Act）》），這將有助于歐盟實(shí)現(xiàn)其能源和氣候目標(biāo)，并加強(qiáng)歐盟戰(zhàn)略性凈零工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，為了使這些立法行為有助于歐洲氫生態(tài)系統(tǒng)的出現(xiàn)，迅速實(shí)施現(xiàn)有的法律框架非常重要。

在考慮歐盟層面的氫氣生產(chǎn)和進(jìn)口目標(biāo)時(shí)，結(jié)論特別重視成員國(guó)的國(guó)家能源和氣候計(jì)劃。    

根據(jù)今天通過(guò)的結(jié)論，歐洲網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通對(duì)于促進(jìn)跨境氫氣運(yùn)輸和儲(chǔ)存以及連接生產(chǎn)商和買家具有重要意義。

結(jié)論敦促委員會(huì)考慮歐洲審計(jì)法院報(bào)告的建議，并采取連貫一致的行動(dòng)，同時(shí)在確保歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和投資者安全之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?

Time for a reality check

當(dāng)歐洲審計(jì)法院發(fā)表一份特別報(bào)告時(shí)，理事會(huì)起草結(jié)論，以期找到解決所提出問(wèn)題的辦法。

2024年7月17日，歐洲審計(jì)法院通過(guò)了題為“歐盟可再生氫產(chǎn)業(yè)政策——法律框架已基本通過(guò)——是時(shí)候進(jìn)行現(xiàn)實(shí)核查了” （The EU’s industrial policy on renewable hydrogen：Legal framework has been mostly adopted – time for a reality check）的特別報(bào)告。

報(bào)告執(zhí)行摘要

1. 歐盟致力于到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，這意味著所有排放溫室氣體的部門都被要求脫碳。歐盟委員會(huì)認(rèn)為可再生氫是使難以電動(dòng)化的行業(yè)脫碳的一種方式。它在2020年中期發(fā)布了歐盟氫能戰(zhàn)略，并在2022年更新了其可再生能源歐盟計(jì)劃。委員會(huì)還通過(guò)設(shè)定氫氣生產(chǎn)和進(jìn)口目標(biāo)，為在歐盟建立可再生氫氣市場(chǎng)制定了路線。它還認(rèn)識(shí)到低碳?xì)淇梢栽谙驓夂蛑泻瓦^(guò)渡方面發(fā)揮作用。    

歐盟委員會(huì)為生產(chǎn)和進(jìn)口可再生氫氣設(shè)定的目標(biāo)

2. 2021-2027年期間，歐盟對(duì)氫相關(guān)項(xiàng)目的資金總額目前估計(jì)為188億歐元。這種財(cái)政支持是通過(guò)多個(gè)方案分配的。兩個(gè)主要的資金來(lái)源是Recovery and Resilience Facility和 Innovation Fund。

3. 鑒于這一轉(zhuǎn)型對(duì)歐盟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的未來(lái)具有重大影響，我們決定對(duì)委員會(huì)在為新興的可再生和低碳?xì)涫袌?chǎng)創(chuàng)造合適條件方面的有效性進(jìn)行審計(jì)。為此，評(píng)估了歐盟是否正在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，以及它是否采取了必要的法律行動(dòng)來(lái)有效地為氫市場(chǎng)提供及時(shí)的支持。我們還評(píng)估了歐盟是否有一套全面的資助計(jì)劃，以允許氫價(jià)值鏈在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)發(fā)展。最后，我們?cè)u(píng)估了委員會(huì)是否適當(dāng)協(xié)調(diào)了其自身服務(wù)、成員國(guó)和行業(yè)之間的市場(chǎng)創(chuàng)造。    

按階段和預(yù)計(jì)投產(chǎn)年份）公布的項(xiàng)目電解槽容量（累計(jì)，單位：GW）（截至2023年10月

4. 總體而言，我們得出結(jié)論，歐盟委員會(huì)在為新興的氫市場(chǎng)和歐盟的氫價(jià)值鏈創(chuàng)造必要條件方面取得了部分成功。我們呼吁現(xiàn)在進(jìn)行現(xiàn)實(shí)檢查，因?yàn)樽浴稓淠軕?zhàn)略》發(fā)布以來(lái)已經(jīng)過(guò)去了近4年，可以吸取第一個(gè)教訓(xùn)。

5. 在設(shè)定歐盟的可再生氫生產(chǎn)和進(jìn)口目標(biāo)之前，委員會(huì)沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)有力的分析。這些目標(biāo)沒(méi)有分解為對(duì)成員國(guó)具有約束力的目標(biāo)，也不是所有成員國(guó)都制定了自己的目標(biāo)。當(dāng)他們這樣做時(shí)，這些國(guó)家目標(biāo)不一定與委員會(huì)的目標(biāo)保持一致。事實(shí)上，歐盟的目標(biāo)過(guò)于雄心勃勃：根據(jù)成員國(guó)和行業(yè)提供的信息，歐盟不太可能在2030年之前實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。歐盟委員會(huì)沒(méi)有為低碳?xì)湓O(shè)定任何歐盟目標(biāo)。    

建議1——在現(xiàn)實(shí)檢查之后，在不產(chǎn)生新的戰(zhàn)略依賴的情況下，對(duì)未來(lái)的道路做出戰(zhàn)略選擇

歐盟委員會(huì)應(yīng)與成員國(guó)密切合作，在不改變歐盟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的情況下，決定實(shí)現(xiàn)脫碳的戰(zhàn)略方向，這可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的去工業(yè)化。特別是，委員會(huì)應(yīng)

（a） 在仔細(xì)評(píng)估以下方面的基礎(chǔ)上更新其氫能戰(zhàn)略：

（i） 如何考慮到最近的立法變化，校準(zhǔn)可再生和低碳?xì)錃馍a(chǎn)和使用的市場(chǎng)激勵(lì)措施，

（ii）如何優(yōu)先考慮稀缺的歐盟資金（例如，關(guān)注價(jià)值鏈的哪些部分），

（iii）歐盟生產(chǎn)與非歐盟國(guó)家進(jìn)口相比的地緣政治影響（即歐盟希望保留哪些行業(yè)以及以什么價(jià)格保留），

（b） 更新可再生能源歐盟計(jì)劃設(shè)定的可再生氫生產(chǎn)和進(jìn)口目標(biāo)，使其既雄心勃勃又切合實(shí)際。在這樣做時(shí)，它應(yīng)該考慮區(qū)域和工業(yè)部門的特殊性以及低碳?xì)涞淖饔谩?

目標(biāo)實(shí)施日期：2025年底         

建議2——制定歐盟路線圖并監(jiān)督進(jìn)展

委員會(huì)應(yīng)與成員國(guó)密切合作

（a） 根據(jù)對(duì)國(guó)家能源和氣候計(jì)劃的評(píng)估及其更新的氫能戰(zhàn)略，制定并發(fā)布?xì)W盟2030年及以后氫能價(jià)值鏈發(fā)展路線圖，

（b） 通過(guò)記分板監(jiān)測(cè)歐盟和成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)約束性和非約束性目標(biāo)方面的進(jìn)展。

目標(biāo)實(shí)施日期：2026年年中         

建議3——獲取可靠的國(guó)家資金數(shù)據(jù)，并相應(yīng)地評(píng)估歐盟資金安排的適當(dāng)性

委員會(huì)應(yīng)采取以下行動(dòng)。

（a） 與成員國(guó)密切合作，必要時(shí)提出報(bào)告義務(wù)，以獲取有關(guān)投資計(jì)劃以及計(jì)劃和實(shí)際的國(guó)家公共資金的信息，以促進(jìn)市場(chǎng)增長(zhǎng)——至少是針對(duì)建議1中確定的行業(yè)。它應(yīng)該報(bào)告這一概述，例如在關(guān)于能源聯(lián)盟狀況的報(bào)告中。概述應(yīng)涵蓋氫價(jià)值鏈的所有部分。

（b） 評(píng)估當(dāng)前的歐盟資助安排是否適合整個(gè)歐盟氫能價(jià)值鏈的未來(lái)發(fā)展。

目標(biāo)實(shí)施日期：2025年底