導 讀

為配合迅孚公司「信風全球汽車合規(guī)業(yè)務SaaS系統(tǒng)」發(fā)布，本號將陸續(xù)發(fā)表《汽車技術合規(guī)與海外市場準入系列》文章，以讓廣大讀者和企業(yè)客戶及時和全面了解海外目標市場的車輛法規(guī)、標準、認證及市場準入與監(jiān)管等相關信息。本期文介紹巴西。受文章篇幅限制，本文對作者原文做了較大幅度的刪減，但保留了原文的內容要點以及作者的觀點。有關詳情，請登錄「信風系統(tǒng)」或聯系迅孚公司團隊。

目 錄

一、巴西國家概況

二、巴西機動車法規(guī)體系

三、巴西的汽車市場

四、巴西主要機動車輛監(jiān)管機構

五、巴西汽車市場的監(jiān)督體系

六、巴西的機動車輛型式認證

一、巴西國家概況

1500年，葡萄牙航海家佩德羅·卡布拉爾抵達巴西。16世紀30年代葡萄牙派遠征隊在巴西建立殖民地，1549年任命總督。1822年，佩德羅王子宣布獨立，建立巴西帝國。1889年，豐塞卡將軍發(fā)動政變，推翻帝制，成立巴西合眾國。1964年，軍人政變上臺，并在1967年改國名為巴西聯邦共和國。1985年，反對黨在總統(tǒng)間接選舉中獲勝，結束軍人執(zhí)政。2002年，以勞工黨為首的左翼政黨聯盟候選人盧拉贏得大選。2022年10月，盧拉再次當選巴西總統(tǒng)。

巴西位于南美洲東南部，國土面積 851.49 萬平方公里，橫跨 4 個時區(qū)，是世界國土面積第5大國家，同時也是南美洲及南半球國土面積最大的國家。截至 2022 年底，巴西總人口為 2.03 億，位列全球第七位。巴西官方語言為葡萄牙語。英語、西班牙語為主要外語。巴西的宗教以天主教為主，約 50% 的居民信奉天主教，31% 的居民信奉基督教福音教派。

巴西實行代議制民主政治體制?？偨y(tǒng)是國家元首、政府首腦，兼武裝部隊總司令。內閣為政府行政機構，內閣成員由總統(tǒng)任命。在法律上，聯邦法院體系和州法院體系互相獨立，并且擁有各自的組織體系。其中，聯邦最高法院是全國最高司法機構。

二、巴西的汽車市場

20 世紀 50 年代，大眾、福特和通用汽車等外國汽車制造商開始在巴西設立工廠，為巴西國內汽車業(yè)奠定了基礎。汽車行業(yè)對巴西國民經濟至關重要，是工業(yè)生產、就業(yè)和出口的重要部門。它貢獻了巴西工業(yè) GDP 的22%，并在該國直接和間接雇用了約130 萬人。巴西目前是全球第四大汽車市場。

盡管仍存在挑戰(zhàn)，特別是在汽車電氣化和綠色技術基礎設施方面，但巴西對生物燃料和靈活燃料汽車的承諾確保了其在交通運輸領域可再生能源使用方面仍處于全球領先地位?！癛ota 2030” 計劃和其他政策旨在實現行業(yè)現代化并使其與全球標準保持一致，確保巴西在不斷發(fā)展的全球汽車市場中保持競爭力。

巴西汽車生產商協(xié)會（ANFAVEA）數據顯示，2023 年巴西汽車產量約為 233 萬輛，出口量約為 41萬輛。全球主要汽車企業(yè)均在巴西設立組裝廠或銷售中心，中國的比亞迪、奇瑞汽車（合資企業(yè)）、長城汽車以及廣汽也在巴西開設了工廠。

中國品牌汽車市場滲透率：截至 2024 年，中國汽車制造商占據巴西乘用車市場 7% 的份額，較前幾年大幅躍升。比亞迪以 3.18% 的市場份額領先，其次是奇瑞 (2.62%) 和長城汽車 (1.16%)。這標志著一個重大轉變，中國品牌的表現優(yōu)于福特和雪鐵龍等一些老牌西方汽車制造商。     

三、巴西機動車法規(guī)體系

 3.1 巴西的法律與司法體系

巴西的法律體系植根于葡萄牙法律，受到《拿破侖法典》的影響。然而，巴西隨著時間的推移，調整和發(fā)展了其法律原則，吸收了來自各個來源的元素。巴西采用綜合法典，包括《民法典》、《刑法典》和《商法典》。巴西法律以其詳細而廣泛的編纂而聞名。

巴西司法體系采用聯邦法院和州法院雙重法院系統(tǒng)。司法機構是等級制的，最高聯邦法院 (STF) 是憲法事務的最高權力機構。巴西的法律程序可能非常正式且冗長，并且非常重視書面訴狀和程序細節(jié)。         

3.2 機動車的立法與監(jiān)管體系

巴西機動車市場監(jiān)管的立法和監(jiān)管體系由不同的政府機構和監(jiān)管機構制定。這些機構負責監(jiān)督車輛在該國獲準銷售前必須滿足的技術、安全和環(huán)境標準。        

3.2.1巴西交通法典 (CTB)：1997 年第 9,503 號法律制定的巴西交通法典 (CTB)是巴西規(guī)范機動車運營、安全和交通規(guī)則的基礎法律文件。它定義了聯邦、州和市政當局在監(jiān)督道路運輸系統(tǒng)方面的責任，包括車輛安全和道路適用性標準。CTB 還概述了不遵守道路交通法規(guī)的處罰，并規(guī)定了車輛檢查、登記和保險的規(guī)則。

3.2.2國家交通委員會 (CONTRAN)法規(guī)：隸屬于巴西國家基礎設施部，ConTRAN 是巴西負責制定機動車、道路安全和交通管理規(guī)則和標準的最高權力機構。ConTRAN 頒布了補充《巴西交通法典》的法規(guī)和技術決議，為車輛設備、安全功能和允許的改裝提供了詳細規(guī)范。同時，它還定義了定期技術檢查的標準和車輛牌照規(guī)則。        

3.2.3 國家環(huán)境委員會（CONAMA）決議：環(huán)境部下屬的國家環(huán)境委員會(CONAMA)負責制定與車輛排放相關的環(huán)境標準。ConAMA 決議，特別是巴西汽車空氣污染控制計劃 (PROCONVE)下的決議，規(guī)定了機動車一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物等污染物的限值。PROConVE 有特定階段（L 適用于輕型車輛，P 適用于重型車輛），每個階段都會引入更嚴格的排放限制。

3.2.4 INMETRO（國家計量、質量和技術研究所）條例：INMETRO隸屬于巴西發(fā)展、工業(yè)、貿易和服務部 (MDIC)。INMETRO 在制定包括汽車行業(yè)在內的各個行業(yè)的標準、認證和質量控制方面發(fā)揮著關鍵作用，包括執(zhí)行技術法規(guī)、確保產品安全和促進能源效率，是負責執(zhí)行巴西機動車和汽車零部件技術合規(guī)性、產品認證和質量標準的機構。            

四、巴西主要機動車輛監(jiān)管機構

4.1 SENATRAN（國家交通秘書處），是巴西國家交通系統(tǒng) (SNT) 的最高執(zhí)行機構，擁有行政和技術自主權，管轄整個巴西。其總部位于巴西利亞。國家交通秘書處的主要目標是監(jiān)督和執(zhí)行交通立法以及國家交通委員會 (CONTRAN) 制定的規(guī)則和指導方針。它還負責協(xié)調國家交通系統(tǒng)各機構實施國家交通政策。     

4.2 巴西計量、質量和技術研究所 (INMETRO)：INMETRO 隸屬于巴西發(fā)展、工業(yè)、貿易和服務部（MDIC）,是負責制定技術標準、測試和認證車輛及零部件、進行合格評定以及為零部件頒發(fā)認證標志的主要政府機構。INMETRO 條例定義了車輛和零部件必須滿足才能獲得認證的具體測試程序和標準，包括安全功能、排放水平、燃油效率和零部件質量。

4.3 IBAMA（巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所）：IBAMA是巴西環(huán)境部下屬的一個聯邦執(zhí)行機構，負責執(zhí)行環(huán)境法、管理自然資源、頒發(fā)環(huán)境許可證以及監(jiān)督遵守環(huán)境法規(guī)的情況。IBAMA監(jiān)督車輛對環(huán)境的影響，特別是在排放方面。它監(jiān)督制造商是否遵守環(huán)境法規(guī)，并可對不遵守排放限制的行為處以罰款或制裁。IBAMA 還參與監(jiān)督車輛報廢計劃和車輛回收對環(huán)境的影響。         

4.4 ANP（國家石油局）：ANP 負責監(jiān)管燃料，包括 CNG（壓縮天然氣）和生物燃料等替代燃料，如果車輛使用替代燃料系統(tǒng)，則可能會影響車輛認證。它制定燃料質量標準，并與汽車制造商合作，確保與受監(jiān)管燃料兼容。

五、巴西汽車的市場監(jiān)督體系

巴西機動車市場監(jiān)管體系非常完善，涉及 CONTRAN（國家交通委員會）、SENATRAN（國家交通秘書處）、INMETRO（巴西計量、質量和技術研究所）、CONAMA（國家環(huán)境委員會）和 IBAMA（巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所）等多個監(jiān)管機構，監(jiān)管范圍涵蓋安全、質量和環(huán)境標準。該框架強調上市前認證、持續(xù)檢查、上市后監(jiān)督和強有力的召回制度，以確保車輛符合所需的安全和排放標準，保障公共安全和環(huán)境保護。

5.1 上市前認證：在巴西銷售機動車之前，必須經過全面的認證流程，評估其是否符合安全、質量和環(huán)境標準。大多數車型都必須通過LCVM（使用車輛或發(fā)動機配置的許可證）、CAT（交通法規(guī)合規(guī)證書）和INMETRO 零部件認證，并且必須定期更新認證。此過程涉及測試各種組件，如制動器、照明系統(tǒng)、輪胎和排氣系統(tǒng)。IBAMA負責監(jiān)督排放測試，這是整個認證過程的一部分。不符合排放標準的車輛不能注冊或出售。

5.2 車輛技術檢查：巴西的所有車輛均需定期接受技術檢查，以確保持續(xù)符合安全和排放標準。這些檢查由 ConTRAN 監(jiān)管，并由州和市交通部門管理。檢查涵蓋車輛系統(tǒng)，例如制動器、懸架、照明和排放控制系統(tǒng)。未通過這些檢查可能會導致罰款，并且車輛可能被禁止駕駛，直到它們符合規(guī)定為止。      

5.3 上市后監(jiān)督：INMETRO負責上市后監(jiān)督，以確保市場上的車輛即使在認證后仍符合安全和環(huán)境法規(guī)。這包括對市場上的車輛和汽車零部件進行隨機檢查和測試，以確保它們繼續(xù)符合監(jiān)管標準。ANP（國家石油、天然氣和生物燃料局）與 INMETRO 和 IBAMA 合作，確保燃料質量，這直接影響車輛排放。       

5.4 召回制度：巴西有一套召回制度，針對售出后被發(fā)現存在安全缺陷或不符合監(jiān)管標準的車輛。該流程由 SENATRAN 和消費者保護機構PROCON 監(jiān)督。制造商必須向這些機構報告有缺陷的車輛，并通知消費者召回情況。他們還必須確保對車主免費進行維修或更換。

5.5 執(zhí)法機制：不遵守監(jiān)管要求可能導致處罰，從罰款到暫停車輛銷售。在極端情況下，監(jiān)管機構可以下令將不合規(guī)車輛從市場上撤出。SENATRAN可以對不遵守交通和安全法規(guī)的制造商、進口商和分銷商實施制裁。罰款、吊銷執(zhí)照和撤銷產品認證是常見的處罰。IBAMA 可以處以環(huán)境罰款，特別是在未遵守排放標準的情況下。這些罰款可能數額巨大，是巴西減少汽車行業(yè)污染努力的一部分。         

5.6 環(huán)境和安全計劃：PROCONVE（汽車空氣污染控制計劃）是巴西控制機動車空氣污染的主要監(jiān)管計劃。它為不同車輛類別設定了分階段的排放限制，要求制造商采用更清潔的技術和燃料。車輛必須符合 PROCONVE排放標準才能在巴西注冊。這些標準正變得越來越嚴格，旨在減少氮氧化物、一氧化碳和顆粒物等有害排放。       

5.7 Rota 2030：Rota 2030是一項聯邦計劃，旨在實現巴西汽車工業(yè)的現代化，并鼓勵生產更安全、更節(jié)能的汽車。它為提高車輛安全性、燃油效率和減少排放設定了長期目標。該計劃為滿足特定績效標準的制造商提供稅收優(yōu)惠，包括采用先進的安全技術和減少二氧化碳排放。            

5.8 進口法規(guī)：進口車輛必須遵守與國產車輛相同的監(jiān)管標準。這包括獲得LCVM、CAT和 INMETRO 認證并滿足 CONTRAN、ConAMA 和 IBAMA 的安全和排放要求。巴西對進口車輛征收高額關稅，因此外國制造商必須滿足監(jiān)管和稅收要求，以避免受到處罰。    

六、巴西的整車型式認證

巴西的機動車型式認證流程分別由SENATRAN（國家交通秘書處）、INMETRO （國家計量、質量和技術研究所）和IBAMA（巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所）等機構管理。該流程確保車輛在上市前符合嚴格的安全、排放和質量標準。任何申請進入巴西的汽車產品，都必須在IBAMA）和SENATRAN等部門授權或認可的機構按照巴西技術法規(guī)要求，對車輛進行安全、環(huán)保及噪聲等試驗測試，并最終出具檢測報告報送政府批準部門。車輛要進入巴西市場，需取得 LCVM 環(huán)保認證證書和 CAT 安全認證證書。         

6.1 巴西型式認證–環(huán)保認證（排放/噪聲）

IBAMA 頒發(fā)環(huán)保證書 (LCVM)：

相同車型，但版本不同，例如：發(fā)動機類型、變速箱、氣體和噪音排放控制系統(tǒng)等，決定不同的 LCVM。

6.2 巴西型式認證–主動和被動安全/照明

SENATRAN 頒發(fā)交通法規(guī)合規(guī)證書 (CAT安全證書)：

相同車型，但版本不同，則確定不同的 CAT。

 LCVM 不同，CAT 沒有到期日。

要求分為三個級別，并且是一個自我認證（self-certification）過程：

1）級別 1：次要項目（例如，喇叭、VIN、控件識別、防盜等）。制造商應僅提供符合性聲明（根據 NBR ISO/IEC 17050-1 和 2）。

2）級別 2：主動安全和照明。制造商應提供一份聲明，說明公司運營著一個管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可控制執(zhí)行測試的實驗室的運營（例如，ISO 9001）。

3）級別 3：被動安全。制造商應提供第三方證明，證明公司運行著一套管理系統(tǒng)，可以控制執(zhí)行測試的實驗室的運營（例如 ISO 17025）。實驗室應獲得 ILAC（國際實驗室認證合作組織）的認證。如果沒有，SENATRAN 和 INMETRO 應僅見證一次該實驗室的認證測試（本地或國外）。

簽署SENATRAN認證流程的人必須是制造商的員工、機械或汽車工程師，并在巴西的 CREA（工程和建筑區(qū)域委員會）注冊。這實際上要求巴西本國人簽署該文件。   

6.3 巴西型式認證–燃油消耗/能源效率

INMETRO 通過巴西車輛標簽計劃 (PBEV) 發(fā)布燃油消耗/能源效率數據。它包括：

注冊和申請：制造商必須在 INMETRO 注冊并申請對其車輛進行能源效率評估。這涉及提交技術文件和有關車輛的詳細信息。

測試：應對車輛進行測試以測量燃油消耗和能源效率。這些測試在 INMETRO 認可的實驗室中進行，并遵循標準化方法。

分類和標簽：根據測試結果，INMETRO 將車輛分為不同的能源效率類別。符合標準的車輛將獲得國家節(jié)能標簽 (ENCE)，該標簽必須貼在車輛上，并包含有關燃油消耗和能源效率的信息。

結果公布：評估結果在 PBEV 網站上公布，該網站每年更新一次。它包括有關所有評估車型的能源效率、消耗、續(xù)航里程和尾氣排放的信息。  

6.4 巴西型式認證 – 當地特殊性      

商用汽油：添加 27% 的乙醇（法律批準從 18% 到 27.5%）

商用柴油：添加 14% 的生物柴油（預計 2025 年 3 月為 15%，2026 年為 20%）

GVW < 1000 kg 的車輛不能使用柴油作為燃料

巴西的排放限制是當地制定的，循環(huán)基于美國標準（FTP、HWFET 等）

巴西 OBD 在美國標準循環(huán)中運行，但與 OBD-II 不同

許多安全標準（ConTRAN 法規(guī)）基于聯合國法規(guī)（在某些情況下，根據聯合國法規(guī)或 FMVSS 的測試結果可以提交給 SENATRAN – 適用時，每個 ConTRAN 法規(guī)中都會提到該類許可）

燃油消耗/能效測試在美國標準循環(huán)下運行

車輛分類也很特別，尤其是對于 SENATRAN 流程

大約 83%在巴西銷售的車輛使用靈活燃料（從 E20 到 E100）。

使用不同混合乙醇和汽油的靈活燃料車輛的認證排放測試：（E20/E50/E100）—通常每輛車進行三次測試，即重復兩次。

作者簡介：卡洛斯·坎伯斯，葡萄牙人，迅孚公司歐洲公司合伙人，近30年汽車法規(guī)、標準與認證領域從業(yè)經歷，曾先后在多家歐洲商用車和乘用車企巴西分公司工作十多年，熟悉歐洲、美國、南美洲以及聯合國WP29車輛技術法規(guī)和認證體系。  

羅建衡，汽車工程學士，管理學博士，迅孚公司總裁，近25年汽車行業(yè)工作經歷，曾經分別在國內合資車企和歐洲著名車企工作12年，在國際汽車法規(guī)、標準與認證領域有豐富的知識與實踐經驗。