2024年12月31日，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》正式發(fā)布，這是北京市首部規(guī)范和促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)活動(dòng)的地方性法規(guī)。ICMA智聯(lián)出行研究院特別推出解讀文章，就《條例》推進(jìn)和規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化應(yīng)用進(jìn)行解讀。

《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》（下稱“《條例》”）以地方性法規(guī)的形式先行探索，有效發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，解決自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域面臨的共性、普遍、緊迫的問題，進(jìn)一步促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新管理、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、攻克瓶頸，開放申請道路應(yīng)用試點(diǎn)資質(zhì)

自動(dòng)駕駛汽車在行業(yè)實(shí)踐上一直面臨著不能入市、不能上牌、不能去掉安全員、不能運(yùn)營收費(fèi)等瓶頸問題。但是，此類問題或難以通過政策的方式進(jìn)行解決，或上位法依據(jù)不明確，故而亟需法規(guī)層面做出規(guī)定?！稐l例》首次提出以試點(diǎn)方式推動(dòng)自動(dòng)駕駛道路運(yùn)輸服務(wù)商業(yè)化落地，其中第二十七條設(shè)立道路應(yīng)用試點(diǎn)許可，允許符合特定條件的市場主體申請取得相應(yīng)類別的試點(diǎn)資質(zhì)，在京開展自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)營收費(fèi)業(yè)務(wù)。

道路應(yīng)用試點(diǎn)的實(shí)施對于北京市自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范化管理具有重大意義。首先，自動(dòng)駕駛汽車上路運(yùn)營將被納入行業(yè)管理，其發(fā)展正式從測試應(yīng)用進(jìn)入試點(diǎn)經(jīng)營階段，助力全行業(yè)商業(yè)模式探索和落地。其次，有關(guān)部門將借助試點(diǎn)探索構(gòu)建自動(dòng)駕駛商業(yè)運(yùn)營常態(tài)化監(jiān)管體系，并在試點(diǎn)實(shí)踐中迅速形成制度優(yōu)勢，打造全國自動(dòng)駕駛商業(yè)運(yùn)營規(guī)范化管理的示范樣板，為我國參與新質(zhì)生產(chǎn)力競爭博弈貢獻(xiàn)“北京經(jīng)驗(yàn)”。

二、加快步伐，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化、無人化

《條例》包含了若干促進(jìn)自動(dòng)駕駛企業(yè)商業(yè)化、無人化的制度設(shè)計(jì)。

一是允許配備平臺(tái)監(jiān)控人員?！稐l例》第三十七條規(guī)定開展道路應(yīng)用試點(diǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備安全員、平臺(tái)安全監(jiān)控人員。該規(guī)定通過逐步降低對安全員的依賴，為自動(dòng)駕駛汽車的真正無人化運(yùn)營和完全無人駕駛提供了制度保障。

二是明確支持多場景自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)。《條例》第二十三條支持促進(jìn)自動(dòng)駕駛個(gè)人乘用車、除校車業(yè)務(wù)以外的城市公共汽電車、自動(dòng)駕駛出租汽車、自動(dòng)駕駛汽車租賃、自動(dòng)駕駛客貨車道路運(yùn)輸（除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外）、各類城市運(yùn)行保障等主要上路通行場景、出行的實(shí)現(xiàn)與落地。該規(guī)定將助力行業(yè)驗(yàn)證新技術(shù)、新場景、新產(chǎn)品、新模式，改善人民群眾駕駛和乘車體驗(yàn)，提升出行便利和行車安全水平。

三是明確提出若干便企利企措施?！稐l例》第十條特別強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)與天津市、河北省等地區(qū)在自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)政策互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)兼容、場景聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為多場景、跨區(qū)域的自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)提供支持。第二十五條規(guī)定了異地道路測試、示范應(yīng)用條件和結(jié)果簡化確認(rèn)程序。這些便企利企措施會(huì)有效降低企業(yè)的制度性交易成本，增強(qiáng)市場主體的信心和預(yù)期，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴京落地生根，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，在全市層面抓牢抓實(shí)自動(dòng)駕駛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《條例》根據(jù)國家和北京市發(fā)展要求，在明確市區(qū)各級相關(guān)部門管理職責(zé)、形成合力的前提下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在全市層面統(tǒng)籌推動(dòng)自動(dòng)駕駛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極賦能智慧交通以及智能城市建設(shè)，為自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展和應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一是明確智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范和要求，包括新建、改建、擴(kuò)建道路要與自動(dòng)駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，考慮各種自動(dòng)駕駛技術(shù)路線的需求等。

二是全面促進(jìn)北京市車路云網(wǎng)圖一體化發(fā)展，包括統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛汽車服務(wù)管理平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)低時(shí)延、高可靠通信網(wǎng)絡(luò)，支持探索自動(dòng)駕駛高精度地圖安全應(yīng)用。

三是明確市、區(qū)人民政府建立健全支持自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營模式，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。

《條例》以促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展為切入點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)與智慧城市建設(shè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)智能化、管理高效化、服務(wù)便捷化。通過智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級提升城市交通管理水平。數(shù)據(jù)互通和大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用，將優(yōu)化交通資源配置，緩解交通擁堵，顯著提升市民出行體驗(yàn)，提升首都城市治理水平。

四、銳意進(jìn)取，把技術(shù)創(chuàng)新擺到更加突出的位置

技術(shù)創(chuàng)新是加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎?！稐l例》把增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置，通過設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新”專章的方式強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣力度，打造自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新發(fā)展高地。

一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等加快底層技術(shù)研發(fā)，破解“卡脖子”技術(shù)難題。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和檢測體系建設(shè)。根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)發(fā)展需求，組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，并鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和體系建設(shè)。

三是鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車開發(fā)利用?！稐l例》支持自動(dòng)駕駛汽車數(shù)據(jù)依法有序開放、授權(quán)使用和流通利用。鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)鏈各類參與主體建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用的合作機(jī)制，開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，提供市場化、社會(huì)化的應(yīng)用和服務(wù)。

五、評論與展望

《條例》通過制定積極、明確的法規(guī)和政策框架，為自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈建設(shè)提供了制度保障，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，助力北京市打造全球自動(dòng)駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新高地。

《條例》的出臺(tái)彰顯了北京市通過立法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法律和管理體制創(chuàng)新等方面持續(xù)保持引領(lǐng)地位和作用的決心和信心。發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)，安全是保障，高質(zhì)量的發(fā)展就是最大的安全?！稐l例》將為探索具有首都特色的自動(dòng)駕駛汽車高質(zhì)量發(fā)展之路提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，也將極大推動(dòng)北京市自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

作者：姚欽洲，ICMA智聯(lián)出行研究院