汽車產(chǎn)品種類多樣，其上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋面廣且復(fù)雜。汽車產(chǎn)品的全生命周期通常分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)品開發(fā)、認證準(zhǔn)入、生產(chǎn)制造、市場營銷及使用等7個階段，相關(guān)政策法規(guī)見表1和表2。下面逐階段進行解析。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃階段

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)[1]：一是2020年純電動/插電式混動汽車產(chǎn)能達200萬輛，累計產(chǎn)銷＞500萬輛；純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程＞300km、電池能量密度＞300Wh/kg等。

二是配套產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件、充電設(shè)施與汽車產(chǎn)業(yè)匹配發(fā)展。三是建立產(chǎn)業(yè)管理制度體系（政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系）。

明確了六方面重點任務(wù)：技術(shù)創(chuàng)新工程、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加快推廣應(yīng)用和試點示范、積極推進充電設(shè)施建設(shè)、動力電池梯級利用和回收管理。

二、企業(yè)設(shè)立階段

汽車企業(yè)設(shè)立子公司或分公司，須符合產(chǎn)業(yè)投資政策，報請國家主管部門（發(fā)改委/工信部）或省級地方主管部門核準(zhǔn)、備案；建設(shè)完成后向工信部申請企業(yè)準(zhǔn)入，獲取生產(chǎn)資質(zhì)（道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告）。

2017年開始嚴(yán)格限制燃油汽車投資項目（包括新建、跨類、擴能），為新能源汽車發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，規(guī)范投資項目、平衡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，包括對企業(yè)法人的要求（研發(fā)、專利等）、對股東的要求（達產(chǎn)前不能撤出股本、關(guān)鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)能力、股比、產(chǎn)量規(guī)模等），對項目的要求（投資規(guī)模、產(chǎn)能利用率等）。

新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理經(jīng)歷了從制度建立（2009年44號文的頒布實施，現(xiàn)已作廢），到不斷完善提升的過程（2017年39號令的頒布實施）。經(jīng)過2017年7月到2019年7月的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的充分整頓，目前產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全監(jiān)管等方面都有了

質(zhì)的飛躍。

三、產(chǎn)品開發(fā)階段

產(chǎn)品開發(fā)包含產(chǎn)品/ 市場戰(zhàn)略、產(chǎn)品規(guī)劃、項目管理、產(chǎn)品工程（產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品試制、產(chǎn)品試驗）、供應(yīng)商體系、生產(chǎn)制造、質(zhì)量控制、產(chǎn)品準(zhǔn)入、市場營銷等子過程。本階段重點分析產(chǎn)品工程相關(guān)政策。

這一階段政策法規(guī)管理體現(xiàn)在三個方面：一是通過生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入給產(chǎn)業(yè)制定政策紅線和技術(shù)門檻，引導(dǎo)研發(fā)水平的提升。二是鼓勵引導(dǎo)高新技術(shù)發(fā)展和開展技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持。“八五”期間開始電動汽車的試點研究；“九五”期間作為重點投資支持項目；“十五”以“863電動汽車重大專項”提出“三縱三橫”研發(fā)布局，鼓勵汽車集團推動各類型新能源汽車的研發(fā)?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》和《中國制造2025》出臺，明確提升創(chuàng)新能力（研發(fā)投入、發(fā)明專利等），實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建立節(jié)能與新能源汽車研發(fā)體系的戰(zhàn)略。

《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》將新能源汽車納入“國家重點研發(fā)計劃”范疇專項推動。三是落實綠色循環(huán)低碳發(fā)展的基本要求，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色生態(tài)設(shè)計，考慮節(jié)能降耗，使用再生原料，規(guī)范回收利用等；鼓勵建立電動汽車動力電池回收利用體系。

四、產(chǎn)品準(zhǔn)入階段

中國汽車產(chǎn)品強制性準(zhǔn)入涉及5個部委1個部門，主要有11種類型，具體見表2。



為鼓勵和引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)新能源化發(fā)展，國家給予新能源汽車購置補貼（2009年起）和免征車輛購置稅（2014年起）的財政支持政策，并制定雙積分政策（乘用車從2012年起實施）來推動汽車的節(jié)能降耗和電動化，以準(zhǔn)入的形式實施管理。

五、生產(chǎn)制造階段

這一階段政策法規(guī)管理體現(xiàn)在兩個方面：一是工信部生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制定基礎(chǔ)門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)提升。

從2009年第1版企業(yè)準(zhǔn)入要求到2019年50號令的準(zhǔn)入規(guī)定，先進的生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用、連續(xù)作業(yè)的高自動化率的生產(chǎn)線的要求等，從乘用車行業(yè)逐步向商用車、專用車行業(yè)推進。二是國家從“十三五”起實施“制造強國”戰(zhàn)略。

《中國制造2025》中，對制造業(yè)提出以“質(zhì)量效益”打造質(zhì)量競爭力和提高勞動生產(chǎn)率、“兩化融合”打造制造業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化、“綠色發(fā)展”打造生產(chǎn)體系低能耗、低排放、固廢綜合利用提升等目標(biāo)。

六、市場營銷階段（含售后服務(wù)）

這一階段政策法規(guī)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管。新能源汽車國家購置補貼政策的逐年退坡和過渡期政策，地方購置補貼政策的補貼方式調(diào)整為運營補貼，地方新能源汽車釋放路權(quán)政策等，促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品市場經(jīng)營策略。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提出的公共領(lǐng)域新能源汽車普及推廣、國六提前實施等政策，推動汽車企業(yè)調(diào)整布局新能源產(chǎn)品，加大推廣和投放。二是規(guī)范市場營銷行為。2005年商務(wù)部出臺《汽車品牌管理銷售辦法》，4S店替代汽車大賣場模式，提高了汽車營銷和售后服務(wù)水平，促成了汽車市場的大繁榮。

2017年商務(wù)部出臺《汽車銷售管理辦法》，推進授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行的多樣化銷售模式，終結(jié)4S店一家獨大的局面和壟斷性經(jīng)營等問題，促進傳統(tǒng)電器零售企業(yè)等進入汽車銷售領(lǐng)域。

七、使用階段（配套設(shè)施）

國家在新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確了充電設(shè)施與汽車產(chǎn)業(yè)匹配的發(fā)展目標(biāo)，中央財政持續(xù)安排資金對地方充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營給予獎補。獎補方式會以充電設(shè)施的充電量、充電樁功率等為基準(zhǔn)，給予公共充電設(shè)施和私人充電樁獎勵或補助（如北京等）。以及不能設(shè)置地方保護等要求。

八、總結(jié)

從國家頂層規(guī)劃到汽車企業(yè)的建立，再到汽車產(chǎn)品的開發(fā)、制造、銷售和使用，形成一個良性的政策+市場雙驅(qū)動的汽車產(chǎn)品全生命周期的閉環(huán)（見附圖）。


汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是所有汽車管理政策法規(guī)制定的依據(jù)。從1994年國務(wù)院頒布第1版汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展新型燃料/動力汽車,到2004年第2版汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策明確開展電動汽車、車用動力電池、混合動力技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化，再到2012年的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——2012～2020將發(fā)展定向為節(jié)能和新能源，并將新能源汽車定位為純電動/插電混/燃料電池，國家對新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃愈加精準(zhǔn)。

目前工信部已將《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》報國務(wù)院，明確節(jié)能和新能源汽車進一步發(fā)展汽車產(chǎn)品的“新四化”（電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化）、推動產(chǎn)業(yè)融合。