1  相關(guān)技術(shù)背景

在車(chē)合規(guī)上一篇微信稿《網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)梳理》中，在其第1部分“完整網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)主要組成部分”中，詳細(xì)介紹了一個(gè)較為完整的網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛所包括的各個(gè)方面的內(nèi)容，其中一個(gè)重要的領(lǐng)域?yàn)椋篤ehicle to everything (V2X)，車(chē)與萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)，又稱(chēng)之為車(chē)聯(lián)網(wǎng)，包括車(chē)輛與外網(wǎng)的通訊、車(chē)輛與車(chē)輛之間的通訊；車(chē)輛與基礎(chǔ)設(shè)施之間的通訊；車(chē)輛與其它道路使用者諸如行人之間的通訊等。目前國(guó)際上在車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域主要有兩種技術(shù)路線（或方案）在互相角逐，一種是DSRC技術(shù)方案，英文全稱(chēng)為Dedicated Short Range Communications（專(zhuān)用短程通訊），另外一種技術(shù)方案是蜂窩車(chē)聯(lián)網(wǎng)，即C-V2X ，英文全稱(chēng)為：Cellular Vehicle to Everything Service。

對(duì)于這兩種不同技術(shù)方案，本微信稿簡(jiǎn)要描述如下：
* 車(chē)聯(lián)網(wǎng)的DSRC技術(shù)以往一直由歐美主導(dǎo)，該技術(shù)基于IEEE 802.11p標(biāo)準(zhǔn)[1]，如果打比方有點(diǎn) 類(lèi)似我們用的WIFI。由于DSRC技術(shù)的信號(hào)覆蓋范圍很小，因此在組網(wǎng)時(shí)需要在道路兩側(cè)新建大量的路側(cè)設(shè)備RSU（Roadside Unit），基礎(chǔ)設(shè)施建造的成本很高。

* C-V2X技術(shù)目前已由中國(guó)主導(dǎo)（可見(jiàn)我國(guó)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展方面一直在“彎道超車(chē)”“后來(lái)居上”了，該技術(shù)是基于3GPP （The 3rd Generation Partnership Project）移動(dòng)通信技術(shù)，類(lèi)似我們手機(jī)使用的4G、5G通信技術(shù)，而且可以跟現(xiàn)有的手機(jī)基站系統(tǒng)復(fù)用，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣，使用該技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建造的成本就能降到很低。
[1]該標(biāo)準(zhǔn)全稱(chēng)為：IEEE信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)---局域網(wǎng)和城域網(wǎng)----特殊要求----第11部分：無(wú)線局域網(wǎng)(LAN)媒體訪問(wèn)控制(MAC)和物理層(PHY)規(guī)范。修訂本6，車(chē)輛環(huán)境的無(wú)線訪問(wèn)。

2  事態(tài)的起源

早在2020年11月下旬的某天（當(dāng)時(shí)麥唐旗下的車(chē)合規(guī)線上微信公眾號(hào)尚在籌備中），車(chē)合規(guī)平臺(tái)的汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和合規(guī)性研究的團(tuán)隊(duì)，就收到一份來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦政府主管無(wú)線電通訊的FCC（美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)）的法規(guī)制修訂征求意見(jiàn)稿，文件編號(hào)為：FCC20-164，發(fā)布日期為2020年11月20日。內(nèi)容是關(guān)于就智能運(yùn)輸系統(tǒng)ITS中使用5.850—5.925GHz頻段，對(duì)相關(guān)美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)進(jìn)行修訂的決定，該文件篇幅很大，總計(jì)142頁(yè)。
從FCC20-164文件的封面（如圖1所示）來(lái)看，似乎是一份平淡無(wú)奇的文件，車(chē)合規(guī)平臺(tái)負(fù)責(zé)智能駕駛和網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域的專(zhuān)家收到后就開(kāi)始對(duì)該文件進(jìn)行研究和消化，同時(shí)密切關(guān)注該議題事項(xiàng)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著研究的深入和事態(tài)的不斷發(fā)展，車(chē)合規(guī)平臺(tái)認(rèn)為該議題是國(guó)際智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展史上一件極為重要的大事，有必要在車(chē)合規(guī)平臺(tái)上進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，以引起行業(yè)高度關(guān)注，并希望能開(kāi)展廣泛深入的交流。


圖1 美國(guó)FCC20-164文件封面

3  美國(guó)FCC出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制修訂的背景

說(shuō)完了車(chē)聯(lián)網(wǎng)當(dāng)前的主要技術(shù)路線和事態(tài)起源，再來(lái)談?wù)勥@次美國(guó)政府主管無(wú)線電通訊的FCC進(jìn)行的法規(guī)制修訂工作，正是前面提到的2020年11月20日發(fā)布的FCC 20-164文件，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC正式?jīng)Q定（從圖1文件封面可以看出，做出決定的日期是2020年11月18日）放棄歐美主導(dǎo)的DSRC技術(shù)，并且將原本留給DSRC的5.850--5.925GHZ頻段資源劃分給C-V2X使用。這一消息對(duì)從事DSRC技術(shù)和相關(guān)工作長(zhǎng)達(dá)近20年的美國(guó)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)沉重的打擊。

FCC20-164文件非常詳細(xì)、明確地說(shuō)明了FCC做出上述決定的理由，如圖2所示的美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）主席Ajit Pai的聲明中，毫不掩飾其對(duì)DSRC的失望與諷刺。Ajit Pai主席在聲明中明確指出：基于DSRC的服務(wù)發(fā)展得如此之慢，根本沒(méi)有有效地提升車(chē)輛的安全。例如：全美國(guó)一共只運(yùn)行了57個(gè)DSRC項(xiàng)目，包括6182個(gè)DSRC路側(cè)單元（RSU）和15506輛搭載了DSRC車(chē)載設(shè)備的車(chē)輛。相比之下，全美國(guó)有2.74億輛注冊(cè)車(chē)輛，在FCC劃分這段頻段分配給DSRC二十年后，仍然有99.9943%的注冊(cè)車(chē)輛沒(méi)有搭載DSRC。

簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是DSRC技術(shù)發(fā)展了20年，結(jié)果毫無(wú)進(jìn)展，至今裝車(chē)數(shù)量比例極低，美國(guó)政府為此很失望！


圖2 美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）主席Ajit Pai的聲明

2020年11月20日美國(guó)FCC發(fā)布做出放棄DSRC，將原本留給DSRC的5.850---5.925GHZ頻段資源劃分給C-V2X使用的決定后，車(chē)合規(guī)平臺(tái)隨后在2021年5月又收到美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的該事項(xiàng)技術(shù)法規(guī)制修訂的法規(guī)提案（Proposed Rule），對(duì)美國(guó)無(wú)線電通訊的相關(guān)技術(shù)法規(guī)章節(jié)，即CFR第47卷，第15部分（無(wú)線電頻率裝置）、第90部分（私人陸地?zé)o線電業(yè)務(wù)）、第95部分（私人無(wú)線電業(yè)務(wù)）的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。圖3即為美國(guó)修訂無(wú)線電通訊技術(shù)法規(guī)的提案，明確規(guī)定了將DSRC的5.850---5.925GHz范圍內(nèi)的頻段資源（主要是5.895---5.925GHz頻段）劃分給C-V2X等相關(guān)內(nèi)容。


圖3 美國(guó)修訂無(wú)線電通訊技術(shù)法規(guī)的提案

我們從事國(guó)際汽車(chē)技術(shù)法規(guī)工作的同仁們都知道，美國(guó)政府發(fā)布了法規(guī)制修訂的草案和最終文本，最權(quán)威的渠道就是上面所示的美國(guó)聯(lián)邦公報(bào)（Federal Register，業(yè)內(nèi)也有譯為聯(lián)邦注冊(cè)）了，看來(lái)這一切似乎快要“塵埃落定”了。美國(guó)政府放棄DSRC技術(shù)的原因，歸根結(jié)底就是“技術(shù)落后”，沒(méi)有發(fā)展前景。看來(lái)，在車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，目前我國(guó)主導(dǎo)的C-V2X技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（路線）發(fā)展前景無(wú)限光明，今后是會(huì)成為全球通行的車(chē)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。一想到這，從事汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和合規(guī)性工作的“小伙伴”們是不是倍感振奮。

4  美國(guó)FCC相關(guān)法規(guī)制修訂導(dǎo)致司法訴訟

按照以往的慣例，車(chē)合規(guī)介紹全球汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)發(fā)展的微信稿，寫(xiě)到這里就可以結(jié)稿了。但沒(méi)想到車(chē)合規(guī)團(tuán)隊(duì)駐美國(guó)的同仁又給我等“吃瓜群眾”送來(lái)一個(gè)更大的“瓜”，那就是因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦FCC此次放棄DSRC技術(shù)的法規(guī)制修訂給自己招致了一場(chǎng)司法訴訟。

我們可以想象，美國(guó)聯(lián)邦FCC修訂相關(guān)的技術(shù)法規(guī)，放棄已有的車(chē)聯(lián)網(wǎng)DSRC技術(shù)，這對(duì)從事這方面研究和建設(shè)工作達(dá)數(shù)十年的行業(yè)和從業(yè)者而言，是多么大的打擊，那簡(jiǎn)直就是千萬(wàn)頭“草泥馬”在心中奔騰，是可忍孰不可忍，代表DSRC行業(yè)的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)近期又一紙?jiān)V狀將美國(guó)聯(lián)邦FCC告上了法庭。

圖4所示即為代表DSRC行業(yè)的美國(guó)智能運(yùn)輸協(xié)會(huì)和美國(guó)各州公路及運(yùn)輸公務(wù)員協(xié)會(huì)作為原告，在美國(guó)哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院狀告美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）的狀紙截圖。該訴狀歷數(shù)美國(guó)聯(lián)邦FCC做出上述決定和法規(guī)制修訂的種種不是、不合理性，甚至不合法性，要求法院主持“公道”，重新審核FCC的決定。


圖4 代表DSRC行業(yè)的組織和機(jī)構(gòu)狀告美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）的狀紙截圖