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機動車環(huán)境保護召回體系建設(shè)課題 – 日本環(huán)保召回體系研究分享

2021-11-22 16:34:41·  來源：中國汽研北京分院  作者：王燕  
　
為支撐2021年4月份發(fā)布的《機動車排放召回管理規(guī)定》落地實施，中國汽研北京分院2021年8月受國家市場監(jiān)督總局質(zhì)量發(fā)展局委托，開展《機動車環(huán)境保護召回體系建設(shè)
為支撐2021年4月份發(fā)布的《機動車排放召回管理規(guī)定》落地實施，中國汽研北京分院2021年8月受國家市場監(jiān)督總局質(zhì)量發(fā)展局委托，開展《機動車環(huán)境保護召回體系建設(shè)》課題研究。自課題9月3日正式啟動以來，已有十幾家車企報名參與課題并貢獻(xiàn)行業(yè)智慧。如貴單位想加入課題組，請聯(lián)系楊紅松（15901168415）。
上期與大家分享了英國機動車排放召回研究成果，這期我們將介紹日本機動車排放召回體系。本期分享日本的排放召回法律依據(jù)、召回流程、不斷完善的召回機制和召回原因及觸發(fā)機制分析等。旨在通過對國外環(huán)保召回體系的深入研究，為后續(xù)課題開展提供借鑒和支撐。
一、日本的汽車排放召回相關(guān)法律依據(jù)
日本在汽車尾氣排放方面主要依據(jù)兩個法律，一個是1968年出臺的《大氣污染防止法》，另外一個是《道路運輸車輛法》。其中，《大氣污染防止法》第十九條第一項對汽車排放限值做出了相關(guān)規(guī)定，其限值是根據(jù)乘用車、貨車等汽車種類、重量、核載人數(shù)、發(fā)動機種類、使用燃料等，基于不同的測試方法測定出來的汽車尾氣的排放重量或排放濃度。而作為排放召回的法律依據(jù)，采用的是《道路運輸車輛法》，該法的安全條例第三十一條對汽車尾氣排放限值做出了具體的規(guī)定。具體限值則體現(xiàn)在該安全條例的細(xì)則公示中。另外，細(xì)則公示附件中還針對各類車種尾氣排放限值的測試方法、以及與排放相關(guān)裝置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。
二、日本的汽車排放召回由國土交通省主導(dǎo)，流程同安全召回
日本的汽車召回制度始于1969年，涵蓋安全召回和排放召回，其主管部門為國土交通省汽車局審查與召回課。汽車召回按照實施主體分為廠商主動召回和國土交通省責(zé)令召回兩種。作為召回的判定依據(jù)，主要有以下3點：
  • 不符合《道路運輸車輛法》中關(guān)于安全和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，亦或是放任不管的情況下有可能會導(dǎo)致不符合；
  • 發(fā)生故障的原因在于生產(chǎn)或設(shè)計缺陷（在無法判明是廠商責(zé)任還是消費者責(zé)任的情況下，如果屬于高危險性和高發(fā)生頻率的事件，則判定為廠商責(zé)任）；
  • 事故頻發(fā)。
無論是排放召回還是安全召回，廠商一旦決定實施，都需要遵守一定的召回流程（圖1）。在召回流程中，召回申請是非常重要的環(huán)節(jié)。日本國土交通省對召回申請書做出了統(tǒng)一要求，申請書的內(nèi)容需要涉及如下幾個部分：
  • 故障部件名稱
  • 被認(rèn)定為不達(dá)標(biāo)狀態(tài)的結(jié)構(gòu)、裝置或性能的情況及發(fā)生原因
  • 改善措施（含說明書）
  • 故障件數(shù)以及事故有無
  • 發(fā)現(xiàn)契機
  • 消費者及相關(guān)組織的通知方式
  • 適用車型


圖1 日本汽車廠商主動召回流程
國土交通省相關(guān)部門在接到召回申請后會對內(nèi)容進行確認(rèn)和分析，具體工作由日本獨立行政法人——汽車技術(shù)綜合機構(gòu)下屬的交通安全環(huán)境研究所召回技術(shù)驗證部開展。在國土交通省正式受理廠商的召回申請后，會在官方渠道（官網(wǎng)或twitter官方賬號）進行召回信息的披露。在召回過程中，廠商需全程監(jiān)督，并定期向國土交通省進行匯報。除召回匯報機制外，國土交通省還要求汽車廠商每季度對因汽車構(gòu)造和裝置問題導(dǎo)致的事故和火災(zāi)等情況進行匯報，目的在于促進故障發(fā)生時的妥善應(yīng)對。
三、日本不斷完善排放召回在內(nèi)的汽車召回機制
2006年5月，由于隱瞞召回等行為頻發(fā)，為了避免類似事件反復(fù)發(fā)生，國土交通省對《道路運輸車輛法》進行了修訂，在前述交通安全環(huán)境研究所內(nèi)引入了技術(shù)性驗證體制，即在召回過程中追加了通過實車試驗等技術(shù)性驗證方法確認(rèn)汽車缺陷原因的業(yè)務(wù)。技術(shù)性驗證業(yè)務(wù)具體由交通安全環(huán)境研究所的召回技術(shù)驗證部開展。該召回技術(shù)驗證部的工作一方面是基于國土交通省的委托，針對用戶反饋的故障信息，分析故障原因是否屬于設(shè)計或生產(chǎn)缺陷；另一方面是針對有可能是設(shè)計或生產(chǎn)缺陷造成的故障，進行技術(shù)性驗證，作為國土交通省判定是否需要召回的重要依據(jù)。
另外，在排放召回方面，受美國大眾“排放門”事件影響，日本在國土交通省的要求下自2018年起對柴油車正式實施抽查制度，以此來防止非法軟件的使用。在抽查時，除了采用傳統(tǒng)的尾氣排放測試方法——底盤測功機（圖2左）之外，還將通過車載尾氣排放測試系統(tǒng)PEMS（Portable Emission Measurement System）（圖2右）進行實車路測，以此來確認(rèn)尾氣排放數(shù)值是否存在偏差，從而甄別出是否采用了非法軟件。
實車路測的方法也被納入《道路運輸車輛法》，其安全條例細(xì)則規(guī)定柴油乘用車等車輛在進行型式認(rèn)證時，需要采用實車路測的尾氣排放測試方法對氮氧化合物（NOx）等進行測試，其中NOx的限值是臺架試驗的2倍。并規(guī)定新車從2022年10月1日、在用車從2024年10月1日起開始實施。


圖2 尾氣排放測試方法
此外，針對在用車的排放情況，國土交通省還會組織交通安全環(huán)境研究所下屬的各地方檢測機構(gòu)，針對在用車開展不定期的街頭檢查（圖3）行動，該行動所涉及的排放相關(guān)指標(biāo)包括CO、HC和黑煙等的排放情況。


圖3 街頭檢查情景
四、基于排放召回案例的召回原因分析
通過分析2017年以來日本國土安全省發(fā)布的60余起排放召回案例可知，導(dǎo)致車輛尾氣超標(biāo)的原因或者部件主要可歸結(jié)為以下幾種類別：
1.尾氣排放控制裝置：包括用于固定尿素水噴射器的法蘭盤、尿素SCR系統(tǒng)、NOx傳感器、尿素水軟管、尿素水泵、催化器、燃油蒸發(fā)氣體控制管路、控制用計算機、差壓傳感器等。
2.發(fā)動機：包括發(fā)動機控制單元、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)EGR冷卻器旁通閥控制用電磁閥、真空泵、活塞、廢氣差壓傳感器、發(fā)動機控制計算機、排氣歧管、發(fā)動機控制模塊、一氧化碳等排放控制裝置、渦輪增壓器供油管、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)模塊等。
3.燃料裝置：包括燃油管、燃油蒸發(fā)法氣體排放抑制器-凈化空氣軟管。
4.車載故障診斷裝置：燃料系統(tǒng)控制模塊、發(fā)動機控制單元。
5.點火裝置：點火線圈。
6.電氣裝置：中央車身控制單元。
7. 排氣管
8.尾氣凈化裝置：AdBlue儲液箱。
其中，尾氣排放控制裝置和發(fā)動機相關(guān)部件是引起排放召回的兩大主要原因。根據(jù)日本國土交通省對2015-2019年的分裝置汽車召回案例分析結(jié)果，與尾氣排放控制裝置相關(guān)的5年平均召回案例數(shù)和百分比分別為16起、3.9%。
此外，從排放召回相關(guān)案例分析來看，作為觸發(fā)汽車廠商主動實施召回的原因，除市場反饋信息外，還包括公司內(nèi)部反饋（車輛測試等）、國土交通省反饋（下轄部門通過新車檢查、年檢、街頭抽查等方式獲取的信息、汽車故障熱線）和供應(yīng)商反饋等渠道。
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