2022年3月10日，美國交通運(yùn)輸部(DOT)下的美國國家公路交通安全管理局 (NHTSA) 發(fā)布了《無人駕駛乘員保護(hù)安全標(biāo)準(zhǔn)》(Occupant Protection Safety Standards for Vehicles Without Driving Controls)的最終規(guī)則版本（以下簡稱《最終規(guī)則》）。

《最終規(guī)則》為首個(gè)針對(duì)無人駕駛車輛的乘客安全技術(shù)規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)行的FMVSS——美國《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》(Federal  Motor Vehicle Safety Standards)的修訂和補(bǔ)充。

《最終規(guī)則》強(qiáng)調(diào)自動(dòng)駕駛車輛必須提供與人類駕駛傳統(tǒng)車輛同等水平的乘員保護(hù)，明確完全自動(dòng)駕駛汽車可不再需要配備傳統(tǒng)的方向盤、制動(dòng)或油門踏板等人工控制裝置。

經(jīng)《最終規(guī)則》修訂和補(bǔ)充后的FMVSS將于 2022 年 9 月 26 日正式生效。

現(xiàn)行的FMVSS以傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車為對(duì)象，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車輛的設(shè)計(jì)、構(gòu)造、性能和耐撞性的要求，并規(guī)定了與汽車安全相關(guān)的組件、系統(tǒng)和設(shè)計(jì)功能的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地減少車輛碰撞以及碰撞事故造成的死亡和傷害為目標(biāo)，來保護(hù)公眾安全。

《最終規(guī)則》中對(duì)FMVSS修訂的內(nèi)容要點(diǎn)

要點(diǎn)一

針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的特殊情況，對(duì)FMVSS中相關(guān)傳統(tǒng)汽車的裝置術(shù)語及其定義進(jìn)行修訂，擴(kuò)大FMVSS的適用范圍。

《最終規(guī)則》在術(shù)語方面一些重要的變化包括：

1. 將“方向盤”(Steering wheel)更改為“轉(zhuǎn)向控制”(Steering control)；

2. 將“駕駛?cè)俗挝恢谩?Driver’s seating position)的措辭更改為“指定駕駛?cè)俗挝恢谩?Driver’s designated seating position)，同時(shí)將其定義范圍擴(kuò)大，修改為“可提供立即訪問手動(dòng)操作駕駛控制裝置的指定座位”(a designated seating position providing immediate access to manually operated driving controls)；將“乘客座椅位置”(Passenger Seating Position)的定義更改為除駕駛?cè)酥付ㄗ灰酝獾钠渌爸付ㄗ挝恢谩?Designated Seating Position)，而當(dāng)車輛設(shè)計(jì)的手動(dòng)控制裝置處于收起狀態(tài)時(shí)，“乘客座椅位置”包括“指定駕駛?cè)俗挝恢谩保?

3. 根據(jù)座椅位置的定義，修改了對(duì)應(yīng)“駕駛員安全氣囊”(Driver’s air bag)、“駕駛員測試假人”(Driver Dummy)的定義，并明確安全氣囊、測試假人不再僅僅局限于傳統(tǒng)汽車主駕駛位置的安裝、使用，而是擴(kuò)展到指定座椅位置也需安裝或使用相應(yīng)的安全氣囊、測試假人。

要點(diǎn)二

針對(duì)新型設(shè)計(jì)，要求自動(dòng)駕駛車輛配備額外的安全保障措施，以達(dá)到與傳統(tǒng)車輛同一水準(zhǔn)的安全保障能力。

以自動(dòng)駕駛車輛中兒童乘客安全問題為例，《最終規(guī)則》對(duì)FMVSS第208號(hào)（乘員碰撞保護(hù)）進(jìn)行了重大更改。

傳統(tǒng)車輛中，并不會(huì)存在兒童占據(jù)所謂“駕駛員”位置的可能，該位置（即前排外側(cè)座椅）的初始設(shè)計(jì)就是在碰撞中無法保護(hù)兒童；在未配備傳統(tǒng)人工控制裝置的自動(dòng)駕駛車輛中，存在兒童作為“乘客”占據(jù)前排外側(cè)座位的可能性。

因此，對(duì)于取消傳統(tǒng)人工控制裝置（如方向盤）的自動(dòng)駕駛車輛，安全標(biāo)準(zhǔn)要求所有前排外側(cè)乘客座椅需配備高級(jí)別的安全氣囊，同時(shí)，每個(gè)前排外側(cè)乘客座椅安全氣囊都需要一個(gè)單獨(dú)的信號(hào)裝置，以便在該座椅上的乘客知道他們的安全氣囊是否正確接合。

要點(diǎn)三

針對(duì)特殊類型車輛，設(shè)置了排除性條款。

針對(duì)運(yùn)輸貨物并不是以運(yùn)送乘客為目的的“無乘員自動(dòng)駕駛車輛”(Occupant-less Automated Vehicle)，例如無人駕駛卡車，《最終規(guī)則》補(bǔ)充了相應(yīng)的FMVSS規(guī)定，明確表示此類自動(dòng)駕駛系統(tǒng)車輛可不適用“乘客安全標(biāo)準(zhǔn)”。

《最終規(guī)則》的價(jià)值和意義

一、相關(guān)術(shù)語及其定義的修訂，為配備自動(dòng)駕駛技術(shù)的車輛適用“安全標(biāo)準(zhǔn)(FMVSS)”打下基礎(chǔ)。

第一，在重要性方面，相關(guān)汽車裝置在概念的界定是技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的核心問題和邏輯起點(diǎn)，直接關(guān)系到相關(guān)車輛的適用范圍，相關(guān)術(shù)語的修訂也是在廣泛征求各自動(dòng)駕駛汽車制造商意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，ICMA智聯(lián)出行研究院認(rèn)為，相關(guān)術(shù)語及其定義是NHTSA反復(fù)權(quán)衡多種法律關(guān)系、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀后的成果。

第二，在必要性方面，傳統(tǒng)車輛中，“駕駛員座椅”、“乘客座椅”或“方向盤”之類的傳統(tǒng)內(nèi)飾術(shù)語，對(duì)未配備相關(guān)裝置的自動(dòng)駕駛汽車在邏輯上沒有參考意義，對(duì)于那些沒有方向盤或其他駕駛員控制裝置的車輛設(shè)計(jì)來說，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)要求也不再有實(shí)際意義。因此，在相關(guān)術(shù)語修改后，制造商可在設(shè)計(jì)之初就指定車艙內(nèi)駕駛?cè)?乘客對(duì)應(yīng)的座椅位置，并在生產(chǎn)制造中適用相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在與其他法律法規(guī)的銜接性方面，NHTSA采取的是在FMVSS中原有專業(yè)術(shù)語名詞含義的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行抽象化、概括化，以達(dá)到包含自動(dòng)駕駛車輛相關(guān)裝置的目的。ICMA智聯(lián)出行研究院理解，其編制思路是與現(xiàn)行生效的相關(guān)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，保持相關(guān)術(shù)語概念的繼承性和實(shí)際使用的延續(xù)性，而不是針對(duì)性地對(duì)自動(dòng)駕駛車輛裝置重新進(jìn)行定義和解釋。

二、增加“新型設(shè)計(jì)”的安全標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)了NHTSA對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)安全評(píng)估的透明度，為自動(dòng)駕駛的商業(yè)應(yīng)用帶來便利。

由于汽車產(chǎn)業(yè)鏈本身漫長且復(fù)雜，制造商在功能開發(fā)階段就需要符合準(zhǔn)入相關(guān)法律法規(guī)的要求，單一零部件的不合規(guī)，都可能導(dǎo)致產(chǎn)品由于質(zhì)量缺陷問題需要召回或無法投入市場進(jìn)行銷售的情況發(fā)生。

經(jīng)《最終規(guī)則》修訂后，自動(dòng)駕駛車輛制造商、技術(shù)公司在設(shè)計(jì)之初就可參照安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，研發(fā)同等安全保護(hù)水平的新型設(shè)計(jì)。

對(duì)于《最終規(guī)則》中明確的有關(guān)“新型設(shè)計(jì)”的內(nèi)容，制造商可以直接適用相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于尚未明確的內(nèi)容，“乘客安全”是《最終規(guī)則》中評(píng)估自動(dòng)駕駛技術(shù)安全性的唯一準(zhǔn)繩，制造商可以參考《最終規(guī)則》內(nèi)其他“新型設(shè)計(jì)”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)“新型設(shè)計(jì)”進(jìn)行自評(píng)估，論證其對(duì)于乘客的安全保障能力，以符合產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的前置要求。

三、特殊車輛類型的排除性條款的設(shè)置，掃清不必要的監(jiān)管障礙，在保障安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

以無人駕駛卡車為例，無人駕駛卡車本身不運(yùn)輸乘客，在車內(nèi)無駕駛?cè)说那闆r下，也不存在保護(hù)乘員安全的需求。《最終規(guī)則》通過對(duì)碰撞性要求的適用進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻啠獬祟愜囕v的“乘員保護(hù)”責(zé)任與義務(wù)。

針對(duì)車對(duì)車相撞兼容性問題，由于目前相關(guān)部門并未根據(jù)傳統(tǒng)車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無人駕駛卡車進(jìn)行過相關(guān)測試。所以，本次發(fā)布的《最終規(guī)則》中僅對(duì)相關(guān)問題的風(fēng)險(xiǎn)加以提示，并未做出明確的規(guī)定。

結(jié)語

從宏觀層面，安全問題是自動(dòng)駕駛商業(yè)化難以落地的難題，《最終規(guī)則》發(fā)布的主要目的在于為乘坐自動(dòng)駕駛汽車的乘客提供針對(duì)性的安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然本次發(fā)布的安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性極強(qiáng)，但也體現(xiàn)著美國自動(dòng)駕駛立法及監(jiān)管的意志和思路。即從設(shè)計(jì)之初自動(dòng)駕駛制造商就應(yīng)當(dāng)將安全作為其研發(fā)的核心要素。

因此，《最終規(guī)則》的發(fā)布將為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛車輛商業(yè)化量產(chǎn)打下基礎(chǔ)。FMVSS作為車輛進(jìn)入美國市場允許銷售的準(zhǔn)入條件之一，經(jīng)過本次更新后，從法律層面對(duì)取消傳統(tǒng)操作控制裝置的自動(dòng)駕駛車輛進(jìn)行認(rèn)定，在促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將促進(jìn)對(duì)各國道路交通安全法等法律法規(guī)的修訂和更新，為最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛規(guī)模化量產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

從具體的安全標(biāo)準(zhǔn)來看，《最終規(guī)則》發(fā)布也為各國立法者提供了良好的思路：

第一，相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求，使自動(dòng)駕駛技術(shù)在汽車行業(yè)內(nèi)具備廣泛的兼容性和一致性；

第二，自動(dòng)駕駛相關(guān)的新型設(shè)計(jì)和安全保障手段允許有選擇，自動(dòng)駕駛立法者對(duì)此進(jìn)行借鑒和參考，為自動(dòng)駕駛技術(shù)安全應(yīng)用盡可能留出最大的自由度；

第三，相關(guān)法規(guī)未來也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化監(jiān)管規(guī)則和程序，消除新型設(shè)計(jì)、功能和操作等方面的不必要監(jiān)管障礙，減少制造商的設(shè)計(jì)和合規(guī)成本。

作者：羅為、劉文麗、贠嘉敏（ICMA智聯(lián)出行研究院）