2022年8月19日英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育部數(shù)據(jù)倫理與創(chuàng)新中心（CDEI）發(fā)布《負(fù)責(zé)任的自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新》（Responsible Innovation in Self-Driving Vehicles）政策報(bào)告。該政策報(bào)告基于英格蘭和威爾士法律委員會(huì)及蘇格蘭法律委員會(huì)的聯(lián)合報(bào)告，研究和分析了影響自動(dòng)駕駛汽車負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的7個(gè)重要因素，并提出相關(guān)監(jiān)管建議，以支持英國(guó)2025年實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車商用的路線圖。此次英國(guó)發(fā)布的自動(dòng)駕駛政策報(bào)告，旨在推進(jìn)“全球首個(gè)較為具體和體系化的自動(dòng)駕駛立法和監(jiān)管框架”，對(duì)全球制定自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)法律和監(jiān)管制度具有一定的借鑒意義。

來源：英國(guó)互聯(lián)和自動(dòng)駕駛汽車中心（CCAV）發(fā)布的《互聯(lián)與自動(dòng)駕駛2025：實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車的優(yōu)勢(shì)》報(bào)告

01、英國(guó)發(fā)布多項(xiàng)自動(dòng)駕駛政策報(bào)告，意在爭(zhēng)奪全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

2022年以來，英國(guó)相繼發(fā)布多份自動(dòng)駕駛政策報(bào)告，逐步構(gòu)建較為明確、完整的立法框架，為正式立法進(jìn)行準(zhǔn)備。2月3日，英國(guó)英格蘭和威爾士法律委員會(huì)及蘇格蘭法律委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《自動(dòng)駕駛汽車：聯(lián)合報(bào)告》（Automated Vehicles: Joint Report），提出自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的法律改革建議。7月18日，英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育部發(fā)布《建立支持創(chuàng)新的人工智能監(jiān)管方法》（Establishing a Pro-innovation Approach to Regulating AI），旨在發(fā)揮英國(guó)“在人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)”以建立創(chuàng)新的監(jiān)管方法。8月19日，英國(guó)互聯(lián)和自動(dòng)駕駛汽車中心（CCAV）發(fā)布《互聯(lián)與自動(dòng)駕駛2025：實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車的優(yōu)勢(shì)》（Connected and Automated Mobility 2025: Realising the Benefits of Self-driving Vehicles），為自動(dòng)駕駛汽車的推廣制定路線圖，旨在明確自動(dòng)駕駛立法框架、促進(jìn)自動(dòng)駕駛創(chuàng)新和提高公眾對(duì)自動(dòng)駕駛的信任。

英國(guó)政府計(jì)劃提供1億英鎊的資金用于自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和安全研究，并推進(jìn)立法，計(jì)劃在2025年實(shí)施正式法案。

來源：倫理與創(chuàng)新中心發(fā)布的《負(fù)責(zé)任的自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新》報(bào)告

02、《負(fù)責(zé)任的自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新》為自動(dòng)駕駛監(jiān)管和治理搭建框架

英國(guó)數(shù)據(jù)倫理與創(chuàng)新中心(CDEI)受互聯(lián)和自動(dòng)駕駛汽車中心(CCAV)的委托，在廣泛征得來自行業(yè)、學(xué)術(shù)和公共部門專家意見的基礎(chǔ)上，撰寫了《負(fù)責(zé)任的自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新》政策報(bào)告，為自動(dòng)駕駛汽車的未來監(jiān)管和政策提供建議。該報(bào)告的建議作為英國(guó)自動(dòng)駕駛汽車法律框架聯(lián)合審查的一部分，并與英格蘭和威爾士法律委員會(huì)及蘇格蘭法律委員會(huì)制定的監(jiān)管提案保持一致。

《負(fù)責(zé)任的自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新》報(bào)告包含自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)概念的定義及政策建議，其中的建議面向政策制定者和參與方。參與方包括授權(quán)自動(dòng)駕駛實(shí)體（賦予自動(dòng)駕駛功能的實(shí)體，可能是汽車制造商，也可能是軟件設(shè)計(jì)者，或者是兩者的合資企業(yè)，縮寫為“ASDE”）、無用戶操作（NUiC）運(yùn)營(yíng)商和自動(dòng)駕駛試用組織。報(bào)告建議的具體內(nèi)容概括如下：

1.道路安全性

對(duì)于政策制定者：政策授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)與使用中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起制定和發(fā)布關(guān)于自動(dòng)駕駛車輛的道路規(guī)則指南；授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)定義一個(gè)方案，以確定自動(dòng)駕駛汽車性能的哪些變化需要重新獲得授權(quán)。對(duì)于參與方：運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)域（定義為自動(dòng)駕駛系統(tǒng)可以使用的場(chǎng)景和范圍）應(yīng)與相關(guān)道路規(guī)則保持一致，并涵蓋所有類別的道路使用者；ASDE應(yīng)該定義安全和道德的操作概念，以確定管理自動(dòng)駕駛汽車設(shè)計(jì)和行為的高級(jí)原則。

2.數(shù)據(jù)隱私

對(duì)于政策制定者：自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與信息專員辦公室協(xié)商，為ASDE和NUiC運(yùn)營(yíng)商發(fā)布指南，闡明數(shù)據(jù)保護(hù)義務(wù)如何適用于自動(dòng)駕駛汽車。內(nèi)政部應(yīng)發(fā)布指南，闡明《2016年調(diào)查權(quán)力法案》如何適用于ASDE和NUiC運(yùn)營(yíng)商。對(duì)于參與方：根據(jù)英國(guó)數(shù)據(jù)隱私法規(guī)，ASDE和NUiC運(yùn)營(yíng)商應(yīng)確保在整個(gè)自動(dòng)駕駛汽車開發(fā)過程中貫徹默認(rèn)數(shù)據(jù)保護(hù)措施。例如，自動(dòng)駕駛汽車視頻不可避免地會(huì)捕獲的道路參與者的面部圖像數(shù)據(jù)，需要將其匿名化。

3.公平

對(duì)于政策制定者：監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)收集有關(guān)公平和安全結(jié)果的數(shù)據(jù)，以便向運(yùn)營(yíng)商提供反饋。作為授權(quán)和許可決定的一部分，授權(quán)機(jī)構(gòu)和許可機(jī)構(gòu)應(yīng)確保自動(dòng)駕駛汽車服務(wù)在訪問方面是非歧視性的。對(duì)于參與方：ASDE應(yīng)報(bào)告其訓(xùn)練數(shù)據(jù)與其運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)域之間的擬合度，以最大限度地降低算法偏差的風(fēng)險(xiǎn)；ASDE應(yīng)促進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和偏差的獨(dú)立審查，以便評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分布。

4.可解釋性

對(duì)于政策制定者：自動(dòng)駕駛汽車道德與安全委員會(huì)應(yīng)審查監(jiān)管所需的可解釋性程度。對(duì)于參與方：ASDE應(yīng)合理設(shè)計(jì)自動(dòng)駕駛汽車，使其能解釋在動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)期間針對(duì)有限測(cè)試場(chǎng)景做出的關(guān)鍵決策。對(duì)于碰撞、未遂事故和其他應(yīng)通報(bào)的事件，ASDE應(yīng)合理設(shè)計(jì)自動(dòng)駕駛汽車，使其能解釋自動(dòng)駕駛汽車在事件發(fā)生前做出的關(guān)鍵決策。

5.數(shù)據(jù)共享

對(duì)于政策制定者：監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)為安全相關(guān)數(shù)據(jù)定義一致的格式，以促進(jìn)ASDE、授權(quán)機(jī)構(gòu)和碰撞調(diào)查單位之間的共享。對(duì)于參與方：ASDE和NUiC運(yùn)營(yíng)商應(yīng)根據(jù)要求與自動(dòng)駕駛汽車生態(tài)系統(tǒng)中的其他組織交流安全相關(guān)數(shù)據(jù)，包括其他ASDE、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、授權(quán)機(jī)構(gòu)和碰撞調(diào)查單位，使用商定的數(shù)據(jù)格式，這有利于道路安全。

來源：英國(guó)互聯(lián)和自動(dòng)駕駛汽車中心（CCAV）發(fā)布的《互聯(lián)與自動(dòng)駕駛2025：實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車的優(yōu)勢(shì)》報(bào)告

6.公眾信任

對(duì)于政策制定者：CCAV應(yīng)繼續(xù)開展公眾征詢和社會(huì)研究，以征求公眾對(duì)以下方面的意見：自動(dòng)駕駛汽車風(fēng)險(xiǎn)和收益的分布；基礎(chǔ)設(shè)施和道路規(guī)則的未來變化以及任何相關(guān)成本；自動(dòng)駕駛汽車做出的決定的可解釋性。如果參與方開始在公共道路上的進(jìn)行大量試驗(yàn)，采取如取消安全司機(jī)、大幅增加車輛數(shù)量或開始運(yùn)送乘客等措施，則應(yīng)該加強(qiáng)審查并重新進(jìn)行安全評(píng)估。對(duì)于參與方：當(dāng)計(jì)劃在特定地區(qū)進(jìn)行自動(dòng)駕駛汽車試驗(yàn)時(shí)，ASDE和NUiC運(yùn)營(yíng)商應(yīng)與當(dāng)?shù)毓芾碚哌M(jìn)行接觸。這種參與應(yīng)該為測(cè)試或部署提供信息（例如時(shí)間、地點(diǎn)、公共信息、最大速度等設(shè)置條件）。自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)有明確的信號(hào)指示，顯示車輛的運(yùn)行狀態(tài)。

7.治理

對(duì)于政策制定者：授權(quán)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自動(dòng)駕駛汽車道德與安全聯(lián)合委員會(huì)（CAVES），就有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車安全的政策和道德問題提供建議。CAVES應(yīng)由具有不同觀點(diǎn)的專家和非專業(yè)成員組成。

來源：英國(guó)英格蘭和威爾士法律委員會(huì)及蘇格蘭法律委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《自動(dòng)駕駛汽車：聯(lián)合報(bào)告》

03、評(píng)析

自動(dòng)駕駛汽車經(jīng)過長(zhǎng)期的研發(fā)，目前技術(shù)日趨成熟，正在從研究階段加速進(jìn)入商業(yè)部署階段。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2025年自動(dòng)駕駛的虛擬仿真技術(shù)有望獲得突破，屆時(shí)自動(dòng)駕駛汽車將會(huì)迎來新一輪爆發(fā)；到2035年以車路協(xié)同為基礎(chǔ)的自動(dòng)駕駛將會(huì)基本普及。知名咨詢公司麥肯錫預(yù)測(cè)，到2050年，自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域?qū)⒔?jīng)歷從各大廠商開發(fā)自動(dòng)駕駛汽車，到消費(fèi)者購買自動(dòng)駕駛汽車，再到自動(dòng)駕駛汽車成為主要的交通方式等幾個(gè)階段。

目前，全球主要國(guó)家都在發(fā)力自動(dòng)駕駛技術(shù)，并將2025年作為自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。例如，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）預(yù)計(jì)，具有完全自動(dòng)駕駛功能的汽車將在2025年后實(shí)現(xiàn)；美國(guó)眾議院正組建自動(dòng)駕駛汽車立法小組，以推進(jìn)立法工作。中國(guó)也于2020年發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)落地。目前中國(guó)發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)具有得天獨(dú)厚的技術(shù)生態(tài)條件，如5G、全球領(lǐng)先的通信公司和互聯(lián)網(wǎng)公司、車路協(xié)同等優(yōu)勢(shì)，然而自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化是一場(chǎng)交通革命，不僅僅涉及技術(shù)生態(tài)變革，還涉及法律、監(jiān)管和機(jī)構(gòu)等社會(huì)變革。中國(guó)應(yīng)在發(fā)揮通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和車路協(xié)同等技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，推動(dòng)監(jiān)管政策和法規(guī)保障層面的改革創(chuàng)新，以保障在自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域的強(qiáng)勁創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。