1 國(guó)家數(shù)據(jù)局成立背景

數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為除土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)以外最重要、最核心的生產(chǎn)要素。同時(shí)，數(shù)據(jù)也憑借其巨大的價(jià)值，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＨ欢?，?shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)與治理有很多需要深入研究的問(wèn)題，比如在數(shù)據(jù)市場(chǎng)上，有很多人感興趣，但實(shí)際交易卻不多。此外，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也不夠清晰，這些問(wèn)題妨礙了數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要設(shè)立一個(gè)高級(jí)別的管理部門，以協(xié)調(diào)和推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)，整合共享數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管，以及公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用。

今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展改革委管理。此外，將中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，將進(jìn)一步加快全國(guó)統(tǒng)一、輻射全球的數(shù)據(jù)大市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

2 國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立對(duì)汽車數(shù)據(jù)安全的影響分析

隨著汽車行業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化和共享化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的汽車制造商、網(wǎng)約車平臺(tái)以及科技公司開(kāi)始積極利用汽車數(shù)據(jù)，以降低排放、改善交通管理和預(yù)防事故等多種用途。這使得汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、利用和共享越來(lái)越普遍，汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)不斷增加，正在成為一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)汽車數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策法規(guī)不斷出臺(tái)，旨在強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和汽車數(shù)據(jù)安全。

表1 我國(guó)汽車數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策法規(guī)

盡管相關(guān)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)逐漸增多，但目前的監(jiān)管主要側(cè)重在數(shù)據(jù)安全管理方面，而難以有效解決數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題。

一些市場(chǎng)份額較大的汽車制造商積累了大量汽車數(shù)據(jù)，這些大規(guī)模且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源有助于汽車制造商改進(jìn)產(chǎn)品、提高算法性能，或者通過(guò)獨(dú)特的數(shù)據(jù)提供新功能和新體驗(yàn)，從而增強(qiáng)用戶黏性，進(jìn)一步提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得更大的市場(chǎng)份額。而這種正向反饋效應(yīng)也導(dǎo)致數(shù)據(jù)在各個(gè)汽車制造商之間的差距逐漸擴(kuò)大，形成壟斷趨勢(shì)。

汽車數(shù)據(jù)壟斷在企業(yè)自身利益考量下是一種合理行為，但有些汽車制造商為了追求超額收益，濫用數(shù)據(jù)壟斷地位，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，建立競(jìng)爭(zhēng)壁壘，干擾了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的正常秩序，也限制了數(shù)據(jù)要素的實(shí)際價(jià)值發(fā)揮。實(shí)際上，很多數(shù)據(jù)可以通過(guò)協(xié)作發(fā)揮更大的效益，然而過(guò)高的競(jìng)爭(zhēng)壁壘使得許多數(shù)據(jù)資源無(wú)法充分發(fā)揮作用。

在國(guó)家數(shù)據(jù)局成立之后，將承擔(dān)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通的職責(zé)，有助于打破汽車數(shù)據(jù)壟斷，增加數(shù)據(jù)交流，充分發(fā)揮汽車數(shù)據(jù)要素價(jià)值。通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)局，有望在更高的層面建立更加有權(quán)威性的數(shù)據(jù)中樞和計(jì)算中心，可以更好地促進(jìn)車企之間的數(shù)據(jù)合作，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值；甚至可以借助車企的數(shù)據(jù)，在國(guó)家層面進(jìn)行創(chuàng)新，洞察汽車行業(yè)現(xiàn)狀，推出更符合實(shí)際需求的政策措施，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，亦可以適時(shí)反哺到車企，實(shí)現(xiàn)多方共贏局面。