我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總體處于全球并跑水平。但在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)和應(yīng)用中，繞不開的一個(gè)焦點(diǎn)話題就是測(cè)繪行為的合規(guī)。測(cè)繪工作事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益，向來是監(jiān)管的重點(diǎn)。近幾天，自然資源部連續(xù)發(fā)力，2024年7月26日，《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)測(cè)繪地理信息安全管理的通知》（以下稱“《測(cè)繪通知》”）下發(fā)；2024年7月31日，《對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果管理辦法》發(fā)布。《測(cè)繪通知》旨在規(guī)范近年來處于爆發(fā)期的智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的涉測(cè)繪行為，本文以《測(cè)繪通知》為主線，就車企（包括車企、服務(wù)商及智能駕駛方案提供商，以下統(tǒng)稱“車企”或“企業(yè)”）關(guān)注的問題提供實(shí)務(wù)問答。

01 自然資源部近年針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域有哪些監(jiān)管文件？體現(xiàn)出怎樣的監(jiān)管趨勢(shì)？

近幾年，各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉測(cè)繪行為領(lǐng)域的監(jiān)管文件出臺(tái)比較頻繁[1]，但就測(cè)繪監(jiān)管的行業(yè)主管部門——自然資源部，其在該領(lǐng)域發(fā)布的文件寥寥可數(shù)，可謂“話少事大”，主要包括：

· 2022年8月30日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的通知》（以下稱“2022版《通知》”）；

· 2024年6月25日，自然資源部發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車時(shí)空數(shù)據(jù)安全處理基本要求（征求意見稿）》和《智能網(wǎng)聯(lián)汽車時(shí)空數(shù)據(jù)傳感系統(tǒng)安全基本要求（征求意見稿）》；

· 2024年7月26日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)測(cè)繪地理信息安全管理的通知》；

· 2024年7月31日，自然資源部發(fā)布《對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果管理辦法》[2]。

對(duì)比2024年和2022年發(fā)布的兩則通知，其名稱從“促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)測(cè)繪安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)測(cè)繪安全”，結(jié)合近期公開征求意見的時(shí)空數(shù)據(jù)強(qiáng)標(biāo)，以及適用范圍將輻射至智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的《對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果管理辦法》，我們理解自然資源部有意加大對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉測(cè)繪行為的監(jiān)管力度，防止技術(shù)無序發(fā)展而影響國(guó)家安全的趨嚴(yán)態(tài)度較為明顯。本次《測(cè)繪通知》對(duì)一系列重要問題的明確，也進(jìn)一步限縮了車企涉測(cè)繪相關(guān)業(yè)務(wù)模式合規(guī)論證的空間。作為自然資源部時(shí)隔兩年發(fā)布的又一重要監(jiān)管文件，車企有必要給予《測(cè)繪通知》足夠的重視。

02 什么是測(cè)繪數(shù)據(jù)？測(cè)繪數(shù)據(jù)的合規(guī)要求是什么？

第一，何謂“測(cè)繪數(shù)據(jù)”？

識(shí)別測(cè)繪數(shù)據(jù)是界定測(cè)繪活動(dòng)的前提，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》未對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)作出明確定義，僅對(duì)測(cè)繪活動(dòng)作出較為模糊的界定，即“對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)”。自然資源部此前發(fā)布的2022版《通知》曾就此問題作出了明確，將“測(cè)繪數(shù)據(jù)”定義為“車輛及周邊道路設(shè)施空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息等測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)”。

本次《測(cè)繪通知》第一條在2022版《通知》基礎(chǔ)上就此問題進(jìn)一步作出澄清，即測(cè)繪數(shù)據(jù)是指“車輛及周邊道路設(shè)施的空間坐標(biāo)、實(shí)景影像（視頻和影像等環(huán)境感知數(shù)據(jù)）、點(diǎn)云及其屬性信息等地理信息數(shù)據(jù)（含道路拓?fù)鋽?shù)據(jù)）”。

至此，如果說2022版《通知》解決了“純粹的車輛GPS數(shù)據(jù)是否屬于測(cè)繪數(shù)據(jù)”的爭(zhēng)議，那么本次《測(cè)繪通知》則進(jìn)一步明晰了“通過攝像頭（非激光雷達(dá)等）拍攝的車外實(shí)景視頻是否構(gòu)成測(cè)繪數(shù)據(jù)”的問題。不過，從企業(yè)實(shí)務(wù)角度，性質(zhì)界定與實(shí)質(zhì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是兩個(gè)層面的問題，一般也還需要結(jié)合數(shù)據(jù)精度、覆蓋地域范圍、數(shù)據(jù)內(nèi)容敏感性等因素進(jìn)行綜合判定。

第二，測(cè)繪數(shù)據(jù)還可能同時(shí)具備哪些屬性？

針對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的收集和處理，在我國(guó)監(jiān)管框架下還需同時(shí)考慮其可能具備的如下屬性：

結(jié)合上表，以車外視頻影像為例，此等數(shù)據(jù)集可能受到多維度的監(jiān)管：一方面，其根據(jù)《測(cè)繪通知》的規(guī)定將直接落入測(cè)繪數(shù)據(jù)的范圍；另一方面，如果此等車外視頻包含車外的人臉、車牌等信息，還可能構(gòu)成重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息、汽車數(shù)據(jù)等；此外，如果此等視頻影像涉及軍事禁區(qū)且達(dá)到了一定精度[5]，還可能構(gòu)成國(guó)家秘密；最后，如果車外視頻數(shù)據(jù)集中包含時(shí)間要素，還構(gòu)成“時(shí)空數(shù)據(jù)”，進(jìn)而需受到時(shí)空數(shù)據(jù)相關(guān)強(qiáng)標(biāo)的約束。

03  什么是測(cè)繪活動(dòng)？封閉場(chǎng)所內(nèi)開展測(cè)試是否落入測(cè)繪監(jiān)管范疇？

除了準(zhǔn)確識(shí)別測(cè)繪數(shù)據(jù)外，關(guān)于測(cè)繪活動(dòng)的邊界同樣是企業(yè)所重點(diǎn)關(guān)注的問題。此前發(fā)布的《汽車數(shù)據(jù)處理安全要求》曾將封閉場(chǎng)所開展測(cè)試納入汽車數(shù)據(jù)處理合規(guī)的豁免情形，可能的理由是此等情形下車輛可所采集的車外數(shù)據(jù)內(nèi)容敏感程度可控，進(jìn)而整體風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)踐中部分車企嘗試將此種豁免思路拓展至測(cè)繪活動(dòng)領(lǐng)域。

《測(cè)繪通知》第一條對(duì)此問題基本沿用了2022版《通知》的規(guī)定，即“智能網(wǎng)聯(lián)汽車在運(yùn)行、服務(wù)和測(cè)試過程中，對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、傳輸和處理的行為，屬于《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定的測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)依照測(cè)繪法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和管理”。

據(jù)此，對(duì)于測(cè)繪數(shù)據(jù)的全生命周期處理均屬于測(cè)繪活動(dòng)，《測(cè)繪通知》未設(shè)定任何例外。

值得注意的是，部分地方性條例就測(cè)繪合規(guī)問題作出了設(shè)定例外的嘗試，例如《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例（征求意見稿）》第三十四條[6]設(shè)定了“車端臨時(shí)構(gòu)圖”的例外，即“只對(duì)車輛及周邊道路設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性進(jìn)行測(cè)定以用于在車端臨時(shí)構(gòu)圖，且不在自動(dòng)駕駛汽車上存儲(chǔ)，亦不向車外傳輸有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)”。

《測(cè)繪通知》發(fā)布后，相關(guān)規(guī)定如何銜接適用，無測(cè)繪資質(zhì)的車企如何尋求合規(guī)處理方案，將成為開展自動(dòng)駕駛測(cè)試（研發(fā)）、運(yùn)行、服務(wù)的關(guān)鍵命題。

04 哪些情形需要具備導(dǎo)航電子地圖資質(zhì)？普通的基礎(chǔ)地圖需要嗎？

近年來，監(jiān)管部門大幅收緊了導(dǎo)航電子地圖（尤其是甲級(jí)導(dǎo)航電子地圖，為便于表述以下不再做區(qū)分，統(tǒng)稱“甲導(dǎo)”）測(cè)繪資質(zhì)的發(fā)放/復(fù)審?fù)ㄟ^范圍，車企（尤其是外資企業(yè)）取得甲導(dǎo)的難度極大。

鑒于取得甲導(dǎo)資質(zhì)的現(xiàn)實(shí)難度，不少涉及（導(dǎo)航電子）地圖數(shù)據(jù)處理的企業(yè)將目光聚焦于《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》及其附件2《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》所列舉的與地圖數(shù)據(jù)/測(cè)繪數(shù)據(jù)相關(guān)的其他資質(zhì)——“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)”“地圖編制資質(zhì)”“地理信息系統(tǒng)工程資質(zhì)”等。針對(duì)不涉及高精度地圖/自動(dòng)駕駛/高級(jí)輔助駕駛地圖的一般性“基礎(chǔ)地圖”，有些企業(yè)曾嘗試探索通過取得上述資質(zhì)以實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)地圖合規(guī)處理的方案。

然而，本次《測(cè)繪通知》第二條明確，“智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用的基礎(chǔ)地圖、高級(jí)輔助駕駛地圖、高精度地圖、自動(dòng)駕駛地圖等屬于導(dǎo)航電子地圖”。根據(jù)該規(guī)定，至少在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域內(nèi)，基礎(chǔ)地圖被明確認(rèn)定屬于導(dǎo)航電子地圖的范圍，相關(guān)地圖數(shù)據(jù)的處理需要具備甲導(dǎo)或引入具備甲導(dǎo)的圖商。

05  導(dǎo)航電子地圖每次更新需要重新報(bào)送審圖嗎？

《地圖管理?xiàng)l例》第十五條要求向社會(huì)公開地圖前應(yīng)報(bào)送測(cè)繪主管部門審核（以下稱“審圖”），根據(jù)目前的審圖實(shí)踐，從提交到獲得審圖號(hào)需要一定審核時(shí)間。然而，由于導(dǎo)航電子地圖通常服務(wù)于實(shí)時(shí)導(dǎo)航甚至自動(dòng)駕駛，相關(guān)街道、路況的變化意味著地圖需要隨之變化。如果每次地圖發(fā)布前需重新報(bào)送審圖，將直接影響地圖的時(shí)效性，這也一度成為地圖服務(wù)企業(yè)的困擾。

《測(cè)繪通知》第四條規(guī)定，“各地要依法實(shí)施地圖審核，強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)航電子地圖制作測(cè)繪資質(zhì)單位和車企的指導(dǎo)監(jiān)督，確保地圖通過審核后才能提供使用。地圖新增地理信息內(nèi)容必須進(jìn)行安全審校，并及時(shí)備案。”據(jù)此，對(duì)于完成審圖后的新增內(nèi)容，無需重新報(bào)送審圖。

值得注意，自然資源部官網(wǎng)于近期發(fā)布的《地圖審核服務(wù)指南（2023版）》中明確，“審核通過的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月將新增標(biāo)注內(nèi)容及核查校對(duì)情況向測(cè)繪主管部門備案”。結(jié)合《測(cè)繪通知》規(guī)定，我們理解導(dǎo)航電子地圖的更新可能也會(huì)采取此等定期備案模式，具體備案周期有待主管部門進(jìn)一步確認(rèn)。

06 《測(cè)繪通知》下車企與圖商如何實(shí)現(xiàn)測(cè)繪數(shù)據(jù)“閉環(huán)”？

《測(cè)繪通知》第五條要求“確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車采集、收集的用于導(dǎo)航相關(guān)活動(dòng)以及地圖制作、更新的地理信息數(shù)據(jù)，直接傳輸至具備導(dǎo)航電子地圖制作測(cè)繪資質(zhì)的單位管理，其他單位或個(gè)人不得接觸”。值得注意，在自然資源部發(fā)布的2022版《通知》中曾強(qiáng)調(diào)不具備測(cè)繪資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)“委托”圖商開展測(cè)繪活動(dòng)，但由于該規(guī)定中對(duì)于“委托”的界定并不清晰，在實(shí)操層面的一些具體合作方案中，企業(yè)通過引入圖商并在圖商監(jiān)管環(huán)境下處理測(cè)繪數(shù)據(jù)，以論證屬于符合2022年版《通知》要求的“委托”方案。

根據(jù)本次發(fā)布的《測(cè)繪通知》，相較于一般測(cè)繪數(shù)據(jù)的“委托”方案，對(duì)于敏感程度和安全要求更高的導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)，可能應(yīng)采取更加審慎嚴(yán)格的合規(guī)方案，即無相應(yīng)資質(zhì)單位不得接觸導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)，這就為車企就導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)尋求與圖商的合作路徑帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

基于以上，《測(cè)繪通知》的發(fā)布有必要引起車企對(duì)現(xiàn)有方案合規(guī)性的重新審視。我們理解，基于不同業(yè)務(wù)模式、不同業(yè)務(wù)階段以及對(duì)導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)的不同利用需求，在《測(cè)繪通知》項(xiàng)下存在不同的解決方案。例如，對(duì)于自動(dòng)駕駛方案提供商，通過將算法/模型部署在圖商環(huán)境，并指示圖商完成相關(guān)導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)收集以及后續(xù)算法訓(xùn)練，確保企業(yè)自身不接觸導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”合規(guī)管理，系目前該領(lǐng)域所常見的實(shí)踐方案。

此外，在此問題項(xiàng)下另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，對(duì)于達(dá)到圖商認(rèn)可的“脫敏”程度的導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)（非原始數(shù)據(jù)），是否還應(yīng)嚴(yán)格適用《測(cè)繪通知》關(guān)于“不得接觸”的規(guī)定，值得進(jìn)一步討論。

07  非涉密測(cè)繪數(shù)據(jù)需要本地化存儲(chǔ)嗎？出境是否有特殊要求？

實(shí)踐中，基于成本等諸多復(fù)雜因素的考量，企業(yè)在海外建立研發(fā)中心或工廠，并將境內(nèi)數(shù)據(jù)傳輸至境外以開展自動(dòng)駕駛算法/模型訓(xùn)練，其中可能涉及在中國(guó)境內(nèi)收集的測(cè)繪數(shù)據(jù)。

《測(cè)繪通知》發(fā)布之前，如不考慮測(cè)繪數(shù)據(jù)可能的重要數(shù)據(jù)屬性，僅《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》第十八條針對(duì)涉密測(cè)繪成果提出了跨境傳輸前應(yīng)取得相關(guān)部門審批的限制性要求；針對(duì)一般測(cè)繪數(shù)據(jù)（非涉密測(cè)繪數(shù)據(jù)）出境，盡管在理念上可能會(huì)引發(fā)企業(yè)關(guān)于合規(guī)的擔(dān)憂，但從規(guī)范層面，沒有直接關(guān)于本地化以及跨境傳輸?shù)暮弦?guī)要求。

《測(cè)繪通知》第五條規(guī)定，“地理信息數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)于境內(nèi)，所使用的存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和云服務(wù)等必須符合國(guó)家有關(guān)安全和保密要求。申請(qǐng)向境外提供地理信息數(shù)據(jù)的，必須嚴(yán)格履行對(duì)外提供審批或地圖審核程序，并落實(shí)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等有關(guān)規(guī)定?！?

至此，對(duì)于一般測(cè)繪數(shù)據(jù)出境合規(guī)的話題不再諱莫如深。根據(jù)《測(cè)繪通知》，至少需包含如下義務(wù)：

首先，測(cè)繪數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行本地化。具體而言，需要先在境內(nèi)建立服務(wù)器或租賃云服務(wù)器進(jìn)行存儲(chǔ)，不得直接將測(cè)繪數(shù)據(jù)傳輸至境外服務(wù)器；所使用的存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和云服務(wù)等必須符合國(guó)家有關(guān)安全和保密要求，具體是否會(huì)對(duì)應(yīng)到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的等保備案、可信云認(rèn)證機(jī)制等尚不清楚。

其次，向境外傳輸測(cè)繪數(shù)據(jù)采取申請(qǐng)制?！稖y(cè)繪通知》提到了兩種路徑，即“對(duì)外提供審批”與“地圖審核程序”，且二者關(guān)系的表述為“或”，即僅適用其一。針對(duì)前者，我們理解主要是銜接現(xiàn)行規(guī)范中關(guān)于對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果的要求，對(duì)于一般測(cè)繪數(shù)據(jù)，現(xiàn)行規(guī)范尚未建立審批機(jī)制；針對(duì)后者，如前所述，現(xiàn)有規(guī)定對(duì)審圖的適用場(chǎng)景為“公開前”，而非出境前，且僅適用于地圖類測(cè)繪數(shù)據(jù)。未來主管部門是否會(huì)參照現(xiàn)有對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果的要求，建立一般性的測(cè)繪數(shù)據(jù)的對(duì)外提供審批機(jī)制，有待進(jìn)一步觀察。

最后，關(guān)于數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的適用，其與上述申請(qǐng)是“并”的關(guān)系，即同時(shí)適用。根據(jù)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，如向境外提供重要數(shù)據(jù)的，申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估系法定適用。因此，即使企業(yè)已履行前述對(duì)外提供審批或?qū)張D程序，如果擬出境測(cè)繪數(shù)據(jù)落入重要數(shù)據(jù)的，仍需安全評(píng)估。不過，這也會(huì)帶來一個(gè)老問題，即誰(shuí)是判斷相關(guān)測(cè)繪數(shù)據(jù)是否落入重要數(shù)據(jù)的主體？我們理解，根據(jù)《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》第二條，對(duì)于未落入公開發(fā)布的重要數(shù)據(jù)目錄且未被明確告知構(gòu)成重要數(shù)據(jù)的部分（截止目前，測(cè)繪數(shù)據(jù)領(lǐng)域明確落入重要數(shù)據(jù)的部分為《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》項(xiàng)下的重要敏感區(qū)域的地理信息以及包含人臉信息、車牌信息的車外視頻），企業(yè)無主動(dòng)申報(bào)的義務(wù)。當(dāng)然，如果測(cè)繪主管部門在開展前述對(duì)外提供審批/審圖過程中認(rèn)為屬于重要數(shù)據(jù)的，其可以要求企業(yè)履行安全評(píng)估義務(wù)。

08  涉密測(cè)繪成果會(huì)面臨哪些更嚴(yán)格的要求？

根據(jù)《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密目錄》《關(guān)于加強(qiáng)自動(dòng)駕駛地圖生產(chǎn)測(cè)試與應(yīng)用管理的通知》，針對(duì)因特定范圍、精度、敏感地理位置而構(gòu)成國(guó)家秘密的測(cè)繪數(shù)據(jù)，以及導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)，應(yīng)按照涉密測(cè)繪成果進(jìn)行管理，并遵循特殊的合規(guī)要求。《測(cè)繪通知》第三條特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化對(duì)屬于國(guó)家秘密的測(cè)繪數(shù)據(jù)管理”，具體包括：

· 未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的地理信息保密處理技術(shù)進(jìn)行處理的數(shù)據(jù)，其秘密等級(jí)不低于處理前秘密等級(jí)（《測(cè)繪通知》第三條）；

· 未經(jīng)省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門保密技術(shù)處理的導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)屬機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密資料（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)保密管理工作的通知》）;

· 對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的測(cè)繪成果，應(yīng)當(dāng)履行適用的審批程序（《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》第十八條、《對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果管理辦法》）；

· 遵循關(guān)于各密級(jí)國(guó)家秘密的一般性合規(guī)要求，例如不得在未采取符合標(biāo)準(zhǔn)的保密措施的情況下通過互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡(luò)傳輸國(guó)家秘密（《保守國(guó)家秘密法》《保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》）。

09 如何看待眾包采集的合規(guī)性？

盡管新通知的整體基調(diào)趨嚴(yán)，《測(cè)繪通知》亦提出了一些鼓勵(lì)性舉措，包括第七條提到“在確保安全合規(guī)的前提下，支持車企、服務(wù)單位探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車地理信息數(shù)據(jù)眾源采集、實(shí)時(shí)更新、在線分發(fā)、安全傳輸?shù)劝踩弦?guī)技術(shù)路線”。

關(guān)于眾包采集的合法性，自然資源部發(fā)布的2022年版《通知》第二條已明確“數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、傳輸和處理者大多為車企、服務(wù)商及部分智能駕駛軟件提供商，僅獲得輔助駕駛等服務(wù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕乘人員，不屬于有關(guān)測(cè)繪活動(dòng)的行為人”，業(yè)界認(rèn)為該條已實(shí)質(zhì)上為眾包采集的合法性提供了支撐，即車企、服務(wù)商、軟件提供商等應(yīng)作為測(cè)繪行為主體承擔(dān)責(zé)任，駕乘人員如僅使用自動(dòng)駕駛服務(wù)、不參與測(cè)繪數(shù)據(jù)處理，不屬于測(cè)繪行為主體。本次《測(cè)繪通知》則進(jìn)一步明確了對(duì)眾包采集方式的鼓勵(lì)態(tài)度，并支持企業(yè)探索合規(guī)技術(shù)方案。

在合規(guī)操作層面，《測(cè)繪通知》第五條實(shí)際上提供了合規(guī)開展眾源采集的“紅線標(biāo)準(zhǔn)”——“接觸”標(biāo)準(zhǔn)。即針對(duì)量產(chǎn)車等眾包車輛，為開展導(dǎo)航電子地圖制作、更新等目的而收集測(cè)繪數(shù)據(jù)的過程中，應(yīng)對(duì)車端采集數(shù)據(jù)的訪問、傳輸?shù)炔扇〕浞值臋?quán)限管控和符合國(guó)密要求的加密措施，以確保無甲導(dǎo)資質(zhì)的主體/個(gè)人無法接觸數(shù)據(jù)。實(shí)踐中，車端收集后以黑箱方式將車端硬件物理運(yùn)送至圖商，或在直接從車端在采取充分的加密措施的情況下傳輸至圖商控制的服務(wù)器環(huán)境等，系比較常見的做法。

參考文獻(xiàn)：

 [1] 例如北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局于2024年6月30日發(fā)布的《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例（征求意見稿）》。

[2] 盡管該辦法并非直接適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，但根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)自動(dòng)駕駛地圖生產(chǎn)測(cè)試與應(yīng)用管理的通知》，針對(duì)用于自動(dòng)駕駛技術(shù)試驗(yàn)、道路測(cè)試的地圖數(shù)據(jù)（包括在傳統(tǒng)導(dǎo)航電子地圖基礎(chǔ)上增添內(nèi)容、要素或精度提升的），應(yīng)當(dāng)按照涉密測(cè)繪成果進(jìn)行管理。

[3] 例如，車外視頻所拍攝到的車外人臉信息，附帶GPS信息的車輛VIN碼等。

[4] 《關(guān)于加強(qiáng)自動(dòng)駕駛地圖生產(chǎn)測(cè)試與應(yīng)用管理的通知》二、當(dāng)前，各單位、企業(yè)用于自動(dòng)駕駛技術(shù)試驗(yàn)、道路測(cè)試的地圖數(shù)據(jù)（包括在傳統(tǒng)導(dǎo)航電子地圖基礎(chǔ)上增添內(nèi)容、要素或精度提升的），應(yīng)當(dāng)按照涉密測(cè)繪成果進(jìn)行管理。

[5] 《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密目錄》第10項(xiàng)，“軍事禁區(qū)平面精度優(yōu)于（含）10米或地物高度相對(duì)量測(cè)精度優(yōu)于（含）5%的三維模型、點(diǎn)云、傾斜影像、實(shí)景影像、導(dǎo)航電子地圖等實(shí)測(cè)成果”屬于機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密。

[6] 《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例（征求意見稿）》第三十四條 【測(cè)繪安全】利用自動(dòng)駕駛汽車開展地圖測(cè)繪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的導(dǎo)航電子地圖制作測(cè)繪資質(zhì)。利用自動(dòng)駕駛汽車只對(duì)車輛及周邊道路設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性進(jìn)行測(cè)定以用于在車端臨時(shí)構(gòu)圖，且不在自動(dòng)駕駛汽車上存儲(chǔ)，亦不向車外傳輸有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)的除外。